杭州“数字清关+复合监管” 助力高效便利化通关

　　杭州综试区空港跨境电商产业园针对通过邮快件、行李物品等渠道入境的多种商品推出“数字清关”监管，利用大数据、互联网技术手段，实现国际交易、支付、物流、海关监管平台一体化对接和全流程监管。

　　一、主要做法

　　(一)“数字清关”促进通关流程阳光化。杭州综试区与世界电子贸易平台(以下简称eWTP)、海关共建数字清关公共服务平台，对接海关、商户、跨境电商平台、支付企业、物流企业、场站。从源头开始，对跨境包裹的交易数据、支付数据、物流数据以及部分随附数据进行采集、传输;其次向海关提前申报，使得海关能够在包裹到达时预判包裹的风险类别，进行即决式判别(即针对低风险包裹实现快速放行，对高风险包裹进行查验);最后将包裹发货后的妥投信息载入平台系统，形成全链路数字化监管闭环。此外，杭州综试区积极引导通过数字和可视化技术强化“数字清关”在寄递类进口包裹溯源中的作用，阳光化申报通道推动形成高效、便捷、可溯的跨境出口流程。

　　(二)“复合型通关监管场所”优化再造通关流程。复合型通关监管场所实现了“一库两码”。采用内外双卡口管理，场所内采用物理围网和电子围网相结合方式进行监管，并按照海关相关要求做好各功能区域划分、标识标牌按区展放、货物按业务状态分拣;从货物车辆进区、场站理货、海关查验场地，一直到货物出区的所有业务环节，都按照海关要求安装视频监控，确保24小时全流程无死角、无间断实时监控;通过强大的系统功能支撑和业务流程优化再造，把空港园区内所有业务按照不同查验要求和不同出货次序、不同时效要求分门别类，有序通关。

　　二、实践效果

　　(一)促进良性互动，提高通关效率。“数字清关”推动建立起企业守法、海关便利的良性互动机制，即丰富海关监管手段，引导企业阳光申报和纳税。如杭州综试区与eWTP共建的“寄递渠道进口个人物品数字清关”作为全省首个数字清关项目，通过机制创新、流程再造、信息赋能，利用互联网技术和数字化手段，实现跨境电商交易多环节的无干扰数字化监管，既加强实际监管，又提高通关效率。

　　(二)丰富监管方式，助力出口增长。“复合型监管场所”有序高效地集成了场地、人力以及监管资源，通过系统优化、流程重塑、场地功能划分以及物理围网和电子围网相结合等方式;突破保税物流中心围网内不得开展9610业务和邮快件业务的限制，极大程度优化了监管部门的资源配置及小包裹通关手续。如杭州空港跨境园区已成为全国首个走通9710和9810“清单+报关单”四种模式的跨境园区。2021年空港园区更是历史性的创造了9610出口85亿元，相比2020年增长了一倍以上，占全省70%以上。

　　(三)实现自动化操作，保障通关安全。“复合型监管场所”通过货物进区申报、系统自动扫码核放、理货数据实时上传、查验结果自动反填、出区复核审批等自动化操作，做到货物查验全程可监控、可追溯，同时运用电子围网与现场围网相结合的方式，对不同业务类型货物进行“分区分时”管理，做到了风险可控。