古田县2019年电子商务进农村综合示范工作实施方案

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院部署，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数据驱动，打造综合示范“升级版”，枃建普惠共享线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系，根据中央、省、市关于电子商务有关文件精神，结合古田县实际，特制订本工作方案。

　　一、总体思路

　　以古田县特色农产品银耳、各类食用菌、红曲、油奈、马蹄笋、水蜜桃、脐橙为突破口，依托古田县交通和生态文化旅游优势，加快电子商务公共服务平台建设，完善电子商务公共服务支撑体系，改造提升农村现代流通网络，打通农村电子商务“最后一公里”，打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系，全力提高我县农村商品流通效率，实现电子商务与传统产业的共同繁荣，打造极具我县特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业生态体系，力争将我县打造成电子商务与生态农业相结合的国内一流农村电子商务示范县。

　　二、基本原则

　　（一）统筹规划、分步实施。立足我县经济社会发展现状和农产品电子商务发展需求，与农村商品流通服务体系建设试点、乡村旅游、美丽乡村建设进行有机结合，深度契合我县建设规划，整体部署建设任务，分步推进实施。

　　（二）市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置

　　中的决定性作用，积极鼓励扶持企业、社会资本共同参与，引导群众融入电商产业链条，分享产业增值收益。坚持与旅游、文化、生态产业发展和乡村振兴建设相结合，推动电子商务与农业、旅游、文化等产业的融合与发展。

　　（三）资源整合，功能完善。充分调动和发挥电商、物流、邮政、金融等行业在电子商务进农村中的示范带动作用，围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，重点解决物流、人才、品牌等问题，改善农村电子商务发展环境，全面提升农村现代化流通水平。

　　（四）规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，加

　　强示范项目绩效管理，确保项目资金支出程序合规、成效明显，最大限度发挥资金效益。

　　三、工作目标

　　（一）推动县域农产品上行。实现县域网商、网购人数、销售额、人均网购额大幅提升，培育有一定市场占有率的农产品网络销售品牌10个，年网络销售额5000万元以上的企业达到3家以上,县域农产品（食用菌为主）电子商务零售交易额达到3亿元以上,基本建立适应古田县电子商务发展的主要机构和政策体系。全力打造县域农产品公共品牌“十方田”，构建集线上线下一体的新型农产品销售模式。大力发展农村流通基础设施建设，引导农村传统流通企业转型升级，形成一条县域特色农产品产销一体化电子商务供应链，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平，完善物流配送体系。力争把古田县打造成福建省乃至全国性的食用菌电子商务集散中心，全面巩固古田作为“中国食用之都”的线上地位与知名度。

　　（二）完善公共服务体系建设。建成1个功能相对齐全的县级电子商务公共服务中心，落地1个集旅游、购物、公共品牌展示等功能为一体的线下体验馆，打造1个知名电商平台的古田特产馆，筹划生成1-3个公共区域品牌线上线下体验展示馆。继续加大和完善农村电子商务服务站（点）建设，扩大服务覆盖率。

　　（三）强化电商技能培训。积极组织开展各类电商培训10期以上，电子商务人才培训600人次以上，其中对具备条件的建档立卡贫困户实现培训30人次以上。

　　四、主要任务

　　（一）推动县域农产品上行。

　　1.按照政府引导，市场运作，着力推动县域农产品公共品牌“十方田”。通过古田县民富中心职能拓展，构建集线上线下一体的新型农产品销售模式，以此串联全县农业产业化龙头企业，培育中小企业，依托线上线下并举方式推进县域农产品及延伸资源的营销，为合作社、企业与市场对接打通血脉，切实缓解县域农产品“卖”难（上行）问题。通过3-5年的建设，打造我县地域优势特色农产品网销公共品牌。

　　2.鼓励企业建设网络销售农产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施，完善产、供、销综合服务体系，提高农村产品商品化率。深入开展本地与省内外互联网平台的网络营销合作，积极推动我县与阿里巴巴、苏宁、京东、云集、1号店等知名电商平台的战略合作，借助全国化成熟电商平台开展地方农产品网络营销推广。创新营销模式，积极组织我县市场主体开展与社交电商平台的营销对接，搭建促进地方特色农业发展和农产品线上流通的网络推广营销体系。

　　3.鼓励支持商贸流通和餐饮服务类企业开展线上经营、线上线下融合发展。积极引导工业企业开展电子商务应用，鼓励中小企业依托第三方平台开展网络销售，加快建立与县域产业发展相适应的工业品网络零售及分销体系。

　　（二）建设农村电子商务物流配送体系。

　　鼓励多元化投资主体进入我县物流市场，发展第三方物流，促进我县第三方物流企业跨地区、跨行业、网络化发展，提升物流服务水平和效率，节约物流成本。鼓励各类物流（快递）企业通过现有资源建设集收货、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县、乡、村三级电子商务物流体系，建设县级物流仓储配送中心、乡镇物流快递仓储配送中转站、村级物流快递配送服务点，对接第三方物流平台，整合县内物流、信息等资源，构建“农产品进城”与“工业品下乡”的双向流通渠道，打通县域物流配送各个环节，着力解决乡（镇）到村“最后一公里”的问题。

　　（三）健全完善县级电子商务公共服务中心。

　　1.依托古田县“双创”示范基地项目，建设覆盖古田县统一的电子商务公共服务中心，从政策、培训、品牌、产品展示、扶贫、创业、物流等多方面建立通道，为电商企业、个人提供电子商务全方位公共服务，整合古田县优势资源集中向外宣传推广，推动电商企业集聚发展，统一入口，降低各自为政的重复成本。

　　2.依托全省邮政跨境电商平台和速卖通等电商在线交易平台，充分发挥邮政实物流、资金流、信息流“三流合一”的优势，整合各方优势资源，打造古田县跨境电商创业孵化基地。通过专业的运营团队为跨境电商加盟创业者和供货商提供入门培训、运营辅导、仓储发货、物流寄递等一站式、全方位服务。

　　（四）实施农村电子商务服务站（点）项目。通过与邮政、供销及第三方平台公司合作，采取政府引导支持、企业为主的方式，加快农村服务站和配送点建设。根据《关于实施〈农村电子商务服务站（点）设置与服务要求〉规范农村电子商务服务站点建设的通知》（闽商务电商 〔2017〕5 号）文件精神，在全县人员集中或流动量较大的地方建立电子商务服务站。进一步突破农村信息瓶颈，为农村群众提供电子商务基础服务，实现农产品上线、消费品下行双向流通。

　　（五）开展农村电子商务培训。整合全县现有的教育资源和第三方培训机构积极参与电子商务进农村培训工作，抓好电商从业人员培训工作，使广大干部群众了解电商、熟悉电商、享受电商，不断提升业务水平。同时，在与各电商平台在业务合作的基础上，开展定向性的线上市场开拓培训，提升电商企业对各平台业务的了解，进一步营造电商从业氛围。

　　（六）落实电子商务助力精准扶贫。以建档立卡贫困户为重点，联合县农业农村局（扶贫办）等相关部门，采取技术提供、收购销售产品等方式，鼓励电商企业、网店、村级电商服务站点，立足当地资源，自主选择建档立卡贫困户，采取结对方式，签订帮扶协议，建立帮扶台账，实施电商助销，带动贫困户发展特色种养业、加工产品增收。支持贫困户自行开设网店，实现增收。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，并吸引更多电商实用管理人才、运营人才、技术人才返乡就业创业，带动我县贫困村、贫困户家庭致富。

　　五、资金使用计划

　　（一）支持县域农产品上行推广和供应体系建设

　　计划安排700—1000万元，着力推动古田县“十方田”农产品公共品牌建设，打造我县地域优势特色农产品网销公共品牌；支持县域电商企业扩大农产品电商规模和发展生鲜电商，培育有一定市场占有率的农产品网络销售品牌。同时，鼓励全县电商企业参加全国各大展会及产销对接大会等活动，并支持各类协会举办电商大讲堂、电商论坛、电商创新大赛等电商类公共性活动，进一步推动县域农产品上行。支持企业建设网络销售农产品分级、包装、质量认证、产地预冷、初加工配送等产销对接综合服务体系项目；支持企业自建或租用仓储开展上行业务；鼓励传统商贸企业应用电子商务，发展线上线下并行的营销模式。

　　（二）支持农村电子商务物流配送体系建设

　　计划安排500-600万元，引进大型物流企业，整合县域内快递龙头企业或第三方物流服务企业，通过建设标准厂房、利用闲置厂房、租用场地等方式建设县级公共仓储配送中心，建成集收件、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县级电子商务物流配送中心。同时，支持乡镇（快递）中转站和村级快递服务网点建设，实现城乡物流资源共享、互联互通,促进电子商务与物流快递协同发展。

　　（三）支持县级电子商务公共服务中心建设

　　计划安排300万元，用于扶持古田县“双创”示范基地公共服务中心服务前台、培训教室、孵化中心、公共会议室等硬件投入及中心运营；支持县跨境电商基地及各类企业自建园区的建设，进一步完善我县级电子商务公共服务体系。

　　（四）实施农村电子商务服务站（点）项目

　　计划安排50-100万元，用于农村电商服务站点建设。根据照《关于实施〈农村电子商务服务站（点）设置与服务要求〉规范农村电子商务服务站点建设的通知》（闽商务电商 〔2017〕5 号）文件精神，在人员集中或流动量较大的乡（镇）街道、行政村建设农村电子商务服务站，给与每个乡镇服务站不超过1万元，每个村级服务点不超过5000元的补助，并对农村电商服务站点建设（改造）给予一定支持（包括标准所列必要设施设备的购买费用及门头店招等装修费用）。

　　（五）开展农村电子商务培训

　　计划安排50—100万元，依托县级公共服务中心等培训基地，采取与第三方培训机构合作、聘请电商讲师及邀请优秀创业者分享经验、在线培训、重点培训、线下集中培训等多种方式，对基层党政干部、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、驻村第一书记、建档立卡贫困户等人员开展电商管理、农村产品上行实操技能、电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能培训。鼓励企业自行组织管理人才、运营人才参与专业机构的电商培训，提升企业电商运营管理水平。

　　（六）支持电子商务助力精准扶贫

　　计划安排50-100万元，对电商企业招聘建档立卡贫困户，按招聘就业人数给予每人每年一定补助。对电商企业、个体户帮助贫困户销售农产品的或贫困户自行网销农产品的，对销售过程中发生的物流（快递）费用给予支持。支持贫困户自行开设网店，实现增收；鼓励电商企业对接贫困户，对采购建档立卡贫困户农特产品，带动建档立卡贫困户生产销售网货产品效果明显的电商企业、个体户，对其采购金额予以支持。

　　六、资金管理

　　（一）按照公平、公正、公开的原则，通过政府门户网站向社会公示项目及其承办单位，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后组织实施和拨付资金。

　　（二）县商务局（电商办）、县财政局应加强对项目跟踪检查，积极推进项目建设，确保项目建设进度和质量。并由县商务局、财政局及时向上级主管部门上报资金使用情况。

　　（三）古田县农村电子商务工作领导小组办公室会同财政部门要切实加强专项资金管理，专项资金应当专款专用。原则上不准用网络交易平台建设、楼堂馆建设、工作经费及购买流量支出。对骗取、挪用或擅自改变专项资金用途等违法行为，一经查实，将追回已拨付的补贴资金，并依法追究责任。

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由县长任组长的农村电子商务工作领导小组和由县政府分管副县长任组长的农村电子商务工作执行小组，执行小组下设电商办，挂靠县商务局，并配备专门工作人员，负责全县电商工件协调指导和日常工作。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要在统一协调的基础上，明确职责分工，做到真抓实干。

　　（二）健全管理机制。切实落实资金使用信息公开监督机制，主动开展示范项目建设信息公开，设置监督、举报窗口，在古田县人民政府网站上公开资金拨付使用信息，公开纪检和审计监督检举报电话，自觉接受社会各界监督管理。

　　（三）加强舆论宣传。利用广播电视、政府门户网站、微信、宣传栏等媒体，大力宣传创建电子商务农村示范县的各项举措，发挥电商协会、行业协会等组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座、电商创业大赛等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。