厦门自贸片区新推一批制度创新案例 （第二期）

★创新构建涉外商事海事特别仲裁体系

当前，国际海事纠纷80%以上通过仲裁解决，英国、新加坡等长期占据涉外海事仲裁主导地位。我国仲裁制度以机构仲裁为主，且缺乏成体系的特别仲裁制度和服务供给，国际通行的特别仲裁实践相对匮乏，大多数企业被迫选择境外仲裁，存在仲裁费用高、时差沟通不便、法律规则陌生、维权周期长等痛点。新修订的《仲裁法》虽已增设特别仲裁制度，但仍缺少指导实践落地的规则、专业服务载体和跨部门协同保障机制，存在规则供给不足、司法仲裁衔接不畅等问题。厦门自贸片区推动海事局、海事法院、司法局等部门以涉外海事仲裁为切入点，探索建立海事领域跨部门协同的特别仲裁制度体系和实践指引，推动特别仲裁制度从“纸上谈兵”到实践落地。

主要做法
  （一）搭建涉外仲裁服务载体。集聚服务机构，引进国际争端预防与解决组织、中国贸仲、中国海仲、海峡两岸仲裁中心等机构；借鉴英国伦敦、新加坡等国际经验，建设厦门市海丝国际仲裁促进中心，以市场化运营方式开展国际规则研究、国际仲裁员队伍建设、案件辅助管理、跨境机构协作。组建国际仲裁员队伍，推动建设由“海丝”沿线国家和地区及港澳台地区110名专家组成的国际仲裁员队伍。搭建跨境交流合作平台，联合金砖国家及其伙伴国10家商事调解、仲裁机构发布合作倡议，建立金砖国家商事海事仲裁工作机制；联合新加坡等10国仲裁专家发布合作倡议，与新加坡海事仲裁院等签署战略合作备忘录；对接台湾中华仲裁协会，共建两岸仲裁员队伍，协同处置涉台纠纷；举办“国际仲裁促进日”“厦门仲裁之夜”等交流活动。
  （二）建立特别仲裁制度实践规则体系。厦门自贸片区联合13个“海丝”沿线国家和地区国际仲裁专家共同起草并发布《海丝特别仲裁规则》，在全国率先明确人工智能仲裁应用规范，是全国首个明确仲裁地的特别仲裁规则。配套发布全国首个海事领域《海丝海事争议特别仲裁规则》，明确海事调解快速转仲裁、海事技术调查专家引入仲裁等规定，为海员外派、水上交通事故、“新三样”海上运输等方面海事纠纷提供适用特别仲裁规则的实践指引。在全国首创公益性涉外海事特别仲裁制度，明确50万元以下航运小额纠纷可选择适用费用减免的公益仲裁，遴选21名专家型海事执法人员与34名大陆和港澳台地区知名律师、专家学者组建公益特别仲裁员队伍。
  （三）完善跨部门协同推进特别仲裁实践机制。健全司法协同保障特别仲裁实践机制，推动厦门市中级法院发布《关于仲裁机构申请开具调查令的暂行规定》，支持仲裁机构开展调查取证；推动厦门海事法院发布《外国及涉外海事仲裁财产保全工作指引（试行）》，打通法院与仲裁机构信息共享、业务协同渠道，支持特别仲裁规则通过司法确认获得法律效力；推动海事局、航标处、海事法院、仲裁机构等多部门设立调仲快速联络点，建立“海上碰撞争议解决快速程序”，配套完善证据保全、诉讼转仲裁快速衔接机制，实现在传统“海事调查-调解-仲裁”争议解决程序中“仲裁主动前置”，破解船舶碰撞争议解决时间长、涉及面广等问题。同时，推动特别仲裁规则在航运物流等领域推广应用，推动厦门船东协会、福建船员协会等行业协会发布《共同推广适用“调解-仲裁-诉讼”海事多元解纷模式的倡议》，制定涉外海事纠纷解决“调解-仲裁-诉讼”示范条款，将仲裁解纷条款嵌入《厦门港集装箱式锂电池储能系统海上货物运输合同范本》，在福建省推广。

实践效果
  完成《仲裁法》修订后全国首批3件特别仲裁条款司法确认，办结17例海事仲裁案件，单个海事仲裁案件办案时间从过去6-12个月压缩至7-30天，已办结案件累计为企业节约成本约40万元；公益仲裁直接减免小额案件仲裁费用，切实减轻中小航运企业、外派船员维权负担。截至目前，已有2000余份船员外派劳务协议、跨境贸易合同选择适用《海丝特别仲裁规则》《海丝海事争议特别仲裁规则》，办结全国首例涉台航线船员人身损害“海事调解+特别仲裁”案件；“海上碰撞争议解决快速程序”已向福建、江苏、浙江以及“海丝”沿线国家和地区推广。

  ★创新打造海上运输“单一窗口”

2022年，《国际便利海上运输公约》附则修正案规定，自2024年起，各国港口应建立海上运输“单一窗口”。厦门自贸片区深度整合港航数据资源，建立跨部门间港航服务信息共享机制，通过数据共享和业务协同，打破信息壁垒，解决船舶进出港中的信息分散、重复申报等问题。

主要做法
  （一） 整合船舶进出港全过程信息服务。围绕船舶进出港全过程，整合海事、海关、边检、港口和港航企业等多方数据，集成业务申报、港口动态、行政检查、运营服务、信息服务5大功能88项海上运输业务，构建全流程“一单三报”体系，解决船舶进出港中信息分散问题，实现从“多头分散”到“一站集成”。统一信息填报标准，集成船舶进出港报告、危险货物申报、船舶证书协同办理等业务，制定数据元和数据接口等标准规范，采用标准化数据接口，提高信息填报的规范性和准确性。
  （二）构建跨港口跨部门一站协同服务体系。开发数据在线保存、数字化检验等功能，推动跨港口数据复用，解决船舶进出港信息重复申报、重复审核问题。整合跨部门间港航服务资源，建设统一的船舶运营服务入口，接入船舶动态跟踪、引航、拖轮、码头作业等信息，实行港口综合服务协同办理，同时引入船员与航运公司服务、气象海况查询、现场政务预约等功能，为航运企业、代理公司、货主、船员提供一站式政务办理、信息查询平台。实现从过去不同业务各自独立的“信息孤岛”向数据共享的“航运服务一站通”转变。运用人工智能和大数据等技术，分析船舶进出港和运营历史数据，推动船舶运营需求与船舶污染物接收、物料供应、油料供受等港口服务精准匹配并研判作业时间，提供智能规划方案，提高作业效率。

实践效果
  海上运输“单一窗口”上线运行以来，保障国际航行船舶进出港9000余艘次，为企业节约运营成本3亿元；推动厦门港集装箱船舶平均在港时间从上线前的1.02天缩短为0.93天，在泊时间从上线前0.85天缩短为0.78天，实现厦门港集装箱船舶平均在港、在泊时间位居全球前三。

  ★率先建立两岸跨境健康险“健易保”机制

目前在大陆工作生活的台胞超百万，完善的医疗保障成为其安居乐业的关键需求。受制于两岸不同的医疗保障体系，医疗费用报销流程繁琐、保障范围受限等现实问题，台胞在大陆就医需自行垫付医疗费用后，再回台向健保部门申请核退，不仅流程复杂、周期长，而且两岸医疗费用认定标准不一，台胞往往需要承担较大比例的自费支出。同时，两岸医疗保障体系之间存在制度性隔阂，台胞因缺乏大陆社保身份，在购买大陆商业健康险时面临保障范围受限、报销比例偏低等不公平待遇。针对这一情况，厦门自贸片区推动厦门市委金融办、厦门金融监管局等部门指导富邦财险公司探索建立两岸跨境健康险“健易保”机制。

主要做法
  （一）首创两岸双地域保障。 突破传统健康险地域限制，首次实现对台胞在大陆及台湾地区就医费用的双重覆盖。传统商业健康险通常仅限大陆境内就医保障，台胞返台治疗时无法获得赔付。“健易保”机制打破这一局限，台胞无论是在大陆公立医院还是台湾健保特约医疗机构就医，均可申请理赔，消除台胞登陆可能面临“保障断档”的后顾之忧。
  （二）创新身份认定与体系衔接。 在“健易保”机制下，率先将“台湾健保视同大陆社保”，台胞在大陆无社保但有“台湾健保”的，视同大陆有社保，在大陆就医时同等享受大陆医保优惠。台胞持“台湾健保”返台治疗时，享受与大陆“有社保”身份的同等报销比例，有效解决了台胞长期以来在商业保险中因“身份认定差异”导致保障落差问题，切实落实同等待遇。
 （三）构建高效闭环服务链。富邦财险公司建立“台胞—台湾服务网点—大陆承保机构”服务闭环。在大陆台胞只需在本地提交理赔申请，后续流程由富邦财险公司的两岸网点协同办理，将复杂的跨境理赔简化为“家门口”的便捷服务，解决了台胞医疗报销“理赔难、理赔慢”等问题。

实践效果
  精准回应台胞对两岸医疗保障“不断档”的核心诉求，大幅降低企业为台籍员工安排医疗保障的管理成本和时间成本。截至目前，已惠及318名在厦台胞。