世贸组织贸易政策监测报告显示G20经济体贸易政策更加开放

　　2020年6月29日，经济合作与发展组织（OECD）、世界贸易组织（WTO）及联合国贸易和发展会议（UNCTAD）联合发布了第23份关于20国集团（G20）贸易措施的WTO贸易监测报告。该报告涵盖了G20经济体在2019年10月16日至2020年5月15日之间实施的新的贸易措施和相关措施。应G20领导人的要求，本报告由WTO与OECD和UNCTAD共同编写，用于监测G20集团经济体实施的贸易和投资措施，并完成报告。上一份报告已于2019年11月21日发布。

　　本报告是在新冠肺炎疫情背景下编写完成的。新冠肺炎疫情给全球经济带来了前所未有的冲击，对全球社会造成了特殊的破坏。疫情的全部影响尚未在贸易统计中反映出来，但预计影响将十分巨大。在4月8日的贸易预测中，WTO提出了这场卫生危机可能造成的两种情况，一种相对乐观，另一种则较为悲观。在乐观情况下，世界商品贸易量将下降12.9％，全世界GDP将下降2.5％。而在悲观情况下，贸易将缩水31.9％，GDP将下降8.8％。但在这两种情况下，预计贸易都将在2021年出现反弹，但只有在乐观情况下，贸易才能回到疫情之前的发展趋势。这份贸易预测仅涵盖了商品贸易，但由于全面的旅行限制和社交距离控制措施，预计商业服务贸易也将遭受严重打击。到目前为止，2020年上半年的初步贸易数据和贸易相关指标更加符合乐观情况，但根据疫情发展情况，实际结果很可能符合预测范围甚至超出预测范围之外。

　　早在新冠病毒爆发之前，受贸易紧张局势加剧和全球经济增长放缓的影响，世界贸易增长已经减慢。2019年商品贸易量下降0.1％，是2009年以来的首次下降。出口商品美元价值下降3％，至18.89万亿美元，因此从贸易价值来看2019年贸易增长也有所放缓。尽管2019年商业服务出口增长了2％，达到6.03万亿美元，但增速较上年的9％大幅下降。

　　报告显示，截至2020年5月中旬，G20经济体已经实施了93项明确与新冠疫情相关的贸易及相关措施。这些措施的实施分为了两个明显的阶段。疫情初期，G20经济体采取的一些措施限制了贸易的自由流通，主要限制出口。但到2020年5月中旬，所有措施中有65项（占70％）属于贸易便利性措施，有28项措施（占30％）可以被视为具有贸易限制作用。出口禁令占所有统计在案的贸易限制措施的90％以上。5月初，一些G20成员已经开始逐步取消针对口罩、手套、药品和消毒剂等产品的出口限制。还有进一步的证据表明，在疫情初期采取的其他贸易及相关措施也在减少。例如，G20经济体由于新冠疫情而采取的特定限制措施中，约有36％在5月中旬之前已被废除。

　　G20经济体在本报告所监测的时间段内，实施了30项旨在促进贸易的新措施，主要是通过取消或降低进口关税，取消进口税和降低出口税等方式。据估算，在这段时间内，非疫情相关的进口贸易促进措施的贸易额为7359亿美元，远高于上次报告中的926亿美元。这是自2014年11月以来进口贸易促进措施产生的最高贸易额。

　　报告还显示，在监测时间段内，G20经济体主要通过提高关税、进口禁令、更严格的海关程序和出口关税等方式，实施了31种与疫情无关的新的贸易限制措施。据估计，受这些新的非疫情相关的进口贸易限制措施影响的贸易额为4175亿美元。这是自2012年5月以来记录的第三高贸易额。受全球贸易紧张局势影响，2018年5月以来，受进口贸易限制措施影响的相关贸易额猛增。据估算，在本报告的监测期间内，G20贸易中有2.8％都受到了进口贸易限制措施的影响。

　　WTO秘书处对于2009年以来实施并仍然有效的进口贸易限制措施的估算表明，G20集团的进口贸易中，有10.3％受这些限制措施的影响。据估计，截至2019年底，在过去的10年中，G20经济体实施的进口贸易限制措施对集团内15.3万亿美元的进口总额中的1.6万亿美元的贸易产生了影响。从贸易价值和进口贸易所占百分比来看，2009年以来， G20经济体实施的进口限制措施一直在稳步增长。

　　在报告的监测期间内，G20经济体共采取了203项贸易救济行动。G20经济体发起的贸易救济行动的月平均数略高于过去八年的月平均数，而终止贸易救济措施的月平均数则是同期的最低水平。在监测期间内，发起反倾销调查仍然是最常见的贸易救济措施，约占所有贸易救济措施（包括保障措施和反补贴措施）的80％左右。报告中记录的贸易救济措施的相关贸易值估计为245亿美元（高于上次报告中记录的167亿美元），终止的贸易救济措施相关贸易值为19亿美元（低于上次报告中记录的38亿美元）。截至2020年5月15日，只有两个G20成员国通报了与新冠疫情相关的反倾销行动。

　　关于一般性经济援助措施，WTO秘书处仅收到两个G20经济体应总干事的要求所发来的信息。因此这一次秘书处仍然无法证明在报告中加入这些措施的单独附件是合理的。从收集到的有限信息以及秘书处进行的研究来看，在本报告的监测期间内，G20经济体似乎仍在执行这些措施，并将其作为其总体贸易政策的一部分。在监测期间内，许多可能对贸易产生重大影响的援助措施并没有得到成员国的上报。这些长期政策与WTO成员为减轻新冠疫情造成的经济和社会动荡而采取的大量新的紧急援助措施是截然不同的。2019年12月举行的贸易政策审议（TPRB）会议上的讨论强化了这样一种观念，即需要给予秘书处更明确的指示，指导其如何在《贸易监测报告》中涵盖一般性的经济援助措施。2020年5月15日举行的总理事会关于新冠疫情应对措施的非正式会议也表达了类似的观点。在监测期间内，作为应对新冠疫情造成的经济和社会破坏的应急手段，各国政府采取了前所未有的一般性经济援助措施。这些措施是为应对全球卫生紧急情况而采取的，首要目的是支援受疫情危机影响严重的经济部门，因为世界各地的经济体大都关闭本国以遏制病毒的传播。十个G20经济体主动向秘书处提供了新冠疫情相关的援助措施，秘书处也确定了若干项此类措施。在所确定的468项疫情相关的一般性经济援助措施中，似乎大多数都是临时性的。这些措施包括拨款、货币措施、财政措施、金融措施、专门针对中小企业的措施、贷款、信贷担保和一揽子刺激计划。有几项措施是一次性拨款，其他则包括在几个月至三年内分开付款。这些措施中还有一些措施成为了价值超过数万亿美元的紧急救援计划的一部分。

　　本报告还涉及到其他一系列问题。关于卫生与植物检疫（SPS）委员会，G20经济体继续积极通报其SPS措施，占到1995年以来所有常规通报的66％和紧急通报的35％。在监测期间内，G20经济体通报的SPS措施中，最常见的目标是食品安全，占通报的72％。SPS委员会经常讨论G20经济体采取的措施，迄今为止提出的所有特定贸易问题（STC）中，约有73％是针对G20集团措施的。就其措施遭到上诉的情况来说，排名前十的WTO成员国都是G20经济体。从2020年2月1日至2020年5月15日，WTO的19个成员共提交了28份SPS通报和公告，内容涉及为应对新冠疫情而采取的措施。其中15分通告来自10个G20经济体。起初这些措施主要与限制从受影响地区进口或运输动物有关，并提高认证要求，但从4月初开始，大多数措施则与贸易便利化有关，允许管控机构暂时灵活使用电子证书进行检查。

　　G20经济体是最常使用贸易技术壁垒（TBT）委员会透明度机制的团体，1995年以来，已提交了大约42％的常规TBT通报。在监测期间内，大多数新的常规TBT通报都是由G20经济体提交的，包括各种新冠疫情相关措施，主要目的是保护人类健康和安全。截至2020年5月15日，所有WTO成员共提交了53个新冠疫情相关的TBT通报，其中20个来自G20经济体。与新冠疫情有关的TBT通报涵盖了大范围的产品，包括个人防护设备（PPE）、医疗设备、医疗用品、药品和食品。在监测期间内，TBT委员会讨论的新的以及持续出现的特定贸易问题中，超过半数（45个中的32个）与G20经济体所采取的措施有关。在讨论的所有特定贸易问题中，没有一项与应对疫情而采取的措施直接相关。

　　农业方面，农业委员会提出的大多数问题都集中在G20经济体执行的政策上，包括有关个别通报的问题和具体实施事项（SIMs）的问题。大多数问题针对的是国内援助政策，包括针对双边贸易协定或第三方提高关税的潜在影响而制定的政策。有关新冠疫情，三名成员向WTO通报了应对粮食安全威胁的措施。包括9个G20经济体在内的一组WTO成员发表了一份联合通告，承诺在应对新冠疫情的同时支持开放和可预测的农产品贸易。

　　报告还概述了2019年10月中旬至2020年5月中旬WTO各个机构对G20经济体实施的措施提出的众多贸易问题和关切。监测期间提出的若干贸易问题在以前的报告中就已经提出，这表明存在持续不断和未解决的问题。有些WTO机构提出了一些共同的贸易问题，这表明这些问题涉及不同领域并且在技术上存在复杂性的问题，但同时WTO成员正在继续利用多种平台来解决这些问题的各个方面。

　　实施WTO《贸易便利化协定》的工作取得了进展。许多成员终止了其国内审批程序，使接受该协定的成员总数增加到整个WTO成员的92％，所有G20经济体也都包含在内。

　　服务贸易方面，G20经济体在2019年10月中旬至2020年5月中旬推出的大多数新措施都在促进贸易。但也有大量新政策似乎在限制贸易。监测期间所采取的措施中有很大一部分与电信服务、电子商务和在线服务有关，也包括了不同类型的税收措施。与先前报告中的情况一样，各国政府在被认为具有战略意义或与国家安全相关的领域中也采取了与外国投资有关的新措施。截至2020年5月中旬，G20经济体针对新冠疫情采取的影响服务贸易的51项措施中，大多数似乎都在促进贸易。疫情对服务业和服务贸易产生了强大且全面的影响，G20经济体为应对疫情危机采取了与特定服务业和供应模式有关的多种措施，包括减轻出于公共卫生原因而采取的社交距离措施的影响。

　　随着G20经济体继续调整其国内知识产权（IP）框架，报告还提请注意知识产权（TRIPS）贸易相关方面的发展。一些G20成员实施了知识产权相关的特定措施，旨在促进与新冠病毒相关的卫生技术的开发和传播，同时放宽程序要求并延长了知识产权行政事务的期限。知识产权权利人的自愿行为对这些政府措施进行了补充，特别是为了支持研发和平等获得相关卫生技术而进行的知识产权共享。

　　在2020年的头几个月中，继续开展工作推进谈判，尤其是根据WTO成员国第11次部长级会议的决议进行渔业补贴相关谈判。一些成员还继续就其他问题进行讨论，包括电子商务、投资便利化、增强妇女经济权能、服务业国内法规以及中小微企业（MSME）。但是，受旅行限制，以及目前优先事项的重点在于解决新冠疫情问题的原因，各代表团参与详细谈判的能力也相应受到了限制。

　　关于WTO《 20国集团贸易措施监测报告》

　　《贸易监测报告》首先是关于透明度的工作。它的目的在于纯粹陈述事实，对WTO成员的权利和义务没有法律效力。它不影响成员国的谈判立场，并且对报告中所陈述的任何措施是否符合任何《WTO协定》或任何其他条款都不具有法律意义。

　　报告的目的在于阐明实施一系列有利于贸易和限制贸易流通的政策措施的最新趋势，并针对全球贸易状况提供最新信息。该报告既不会就一项贸易措施是否属于贸易保护主义而发表意见，也不会就成员国采取某些贸易措施的权利提出质疑。报告将持续在贸易相关问题的报道和分析方面不断发展，并力求将G20经济体之间的讨论纳入考虑当中。

　　关于贸易救济行动，在G20经济体以及WTO的讨论中已经强调，一些国家采取这些措施，是为解决某些人认为的由于另一贸易伙伴实体的贸易做法所导致的市场扭曲问题。WTO反倾销协议和反补贴协议允许WTO成员征收反倾销（AD）税或反补贴（CVD）税，以抵消一个成员向另一成员出口产品实施倾销或补贴的危害。本报告无权确定这种被视作市场扭曲行为的做法是否发生，以及在何时何地发生。本报告从未将贸易救济措施的使用归为贸易保护主义或违反WTO规则，也从不批评政府使用贸易救济措施。监测这些措施的主要目的是增加透明度，并判断实施贸易政策措施的新趋势。

　　关于报告中涉及的卫生和植物检疫（SPS）以及贸易技术壁垒（TBT）问题，重要的是强调它们并未被归为或视作贸易限制措施或贸易促进措施，并且此类措施的通报数量也在增加，这与协议的透明性条款密切相关。监测报告一贯强调的一个基本前提是SPS和TBT通报数量的增加并不意味着更多地使用贸易保护主义措施或不必要的贸易限制措施，而是这些措施的透明度得到了提高。最后，监测报告明确强调，SPS和TBT协议明确允许成员采取措施实现一些合法的政策目标。

　　WTO秘书处力求确保《贸易监测报告》是客观真实的。2009年以来，监测报告旨在从微妙的角度就国际贸易领域的发展提供见解。例如，报告一直强调，虽然特定的也经常是长期的限制性贸易措施的数量仍然令人担忧，但其他关键因素也可能会影响贸易发展。G20经济体之间的讨论也引起了对这一点的注意，同时对以上两点都应保持警惕。