2021年，福建省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，推进落实省委依法治省委员会2021年工作要点，扎实推进商务法治建设各项工作，取得了积极成效。在省委全面依法治省委员会2021年工作要点落实推进会上作重点发言，福建省商务厅政策法规处荣获全国“七五”普法工作先进单位。

一、加强对商务法治建设组织领导

厅党组高度重视法治建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，运用法治思维和法治方式推动工作。厅主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治建设摆在重要位置，亲自研究部署法治建设工作，及时研究解决商务法治建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障；分管厅领导抓落实，扎实推进商务法治建设各项工作。推进落实省委依法治省委员会2021年工作要点确定的目标任务，分解落实省法治政府建设、普法依法治理、“放管服”改革年度工作任务，细化落实举措，有序推进法治政府建设各项重点工作。

二、持续推进依法履行商务职能

（一）实行行政权力清单管理制度。加强清单动态管理，组织修编省商务厅《权责事项清单》，权责事项共127项，经省委编办、省审改办审核后，在厅门户网站“行政权力事项清单”专栏对外公布，接受社会监督。

（二）规范重大行政决策程序。深入学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），新修订了《福建省商务厅廉政风险防控指南》，不断完善厅党组会议、厅务会议、专题会议制度，严格落实重大行政决策程序制度，推进决策科学化、民主化、法治化。

（三）健全法律顾问制度和加强合同审查工作。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。进一步规范行政决定文书制作，推动落实行政诉讼权利告知制度。对合同进行严格把关，全年已审查本厅各类合同230多份、各类合作框架协议（备忘录）10多份。

（四）依法开展行政复议和行政应诉工作，进一步规范行政行为。全年完成一起行政复议案件的证据准备和答复工作。依法应诉三起诉讼案，其中一起案件一审撤诉终结，两起案件均胜诉。

（五）全面推进政务公开。推进年度政务公开重点任务落实，加强政府信息公开规范化管理。对省商务厅政府信息公开专栏进行规范性改版，进一步规范政府信息公开专栏的格式、内容，便捷企业群众查阅政府信息。

三、组织开展立法和清规等基础性工作

（一）协助做好立法工作。对各类法规、规章和规范性文件草案及征求意见稿，认真组织研究、研提意见建议。推进厅立法项目（省政府规章调研项目）前期准备工作。

（二）加强行政规范性文件制发、审核和备案工作。严格按照《福建省行政规范性文件备案审查办法》，落实制定程序，加强合法性、合规性、公平竞争审查。落实规范性文件备案审查制度和主动公开制度，厅制定的行政规范性文件都在规定的时限内报送备案审查。

（三）做好法规清理工作。按照立改废释并举要求，做好相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件的清理工作，开展涉及行政处罚、计划生育等专项法规清理工作。健全厅行政规范性文件动态管理机制，加强厅本级行政规范性文件、厅党组党内规范性文件的专项清理工作。继续牵头做好与外商投资法不符的法规、规章、规范性文件的清理工作。

四、扎实推进“八五”商务普法工作

（一）研究制订《2021-2025年全省商务系统法治宣传教育工作方案》，明确“八五”普法主要任务、普法制度等，并对相关目标任务进行了分解，明确了责任单位。

（二）强化普法工作基础保障。将普法工作费用列入年度经费预算，足额保障普法工作经费，确保普法宣传教育活动有效开展。持续加强法治宣传阵地建设，充分发挥厅门户网站、福建商务公众号、厅办公大楼和行政服务中心电子显示屏等平台作用，开展以案释法，做好法治宣传工作。

（三）开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动和第四个“宪法宣传周”系列活动等。与左海社区联合举办“宪法进社区”主题宣传活动，引导和推动了左海社区群众法治意识，真正让宪法走进寻常百姓心中。

（四）认真落实普法责任制。制定厅普法责任清单和重要节点普法宣传清单，研究制定《法治建设方案》厅贯彻措施。利用挂钩服务机制、开展商务行政执法等，面向管理和服务对象宣传宪法及商务高质量发展相关法律法规，加强宣传行政处罚法等新修订法律法规。

五、严格规范事中事后监管

（一）积极开展本部门“双随机一公开”监管工作。制定了《福建省商务厅关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》。开展了对二手车流通、汽车流通行业、加油站点散装汽油和内设加油站点、两用物项和技术进出口企业、机电产品国际招投标代理机构及招标项目、对外投资合作企业等单位（或项目）的随机抽查组织和抽查结果公开工作。

（二）联合开展跨部门事项的监管工作。深入落实外商投资信息报告制度，联合省市场监管部门下发加强外商投资信息报告监督检查通知，指导各地市强化事中事后监管。持续推动市场监管部门完善企业信用信息公示系统，优化技术方案。并按比例随机抽查了42家外资企业年报，有效提高了外资企业年报报送率和信息完整性、准确性。

（三）优化提升商务系统“互联网+监管”系统建设和应用水平。梳理完善“互联网+监管”商务监管主项（40项）、子项（138项）的监管内容，制作对应检查实施清单（26项），更新执法人员信息库，补充完善各类监管数据，进一步推进线上线下一体化监管，规范了监管行为，提升了监管效能。

六、深入推进“放管服”改革

（一）推行告知承诺制。自2021年7月1日起，全面落实国务院明确的涉企经营许可事项告知承诺制，制作涉企经营许可事项告知承诺书格式文本，指导督促市县修改办事指南。

（二）持续推进审批标准化建设。梳理制定《福建省商务系统行政审批服务事项标准化目录清单》，实现全省商务系统同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。对商务审批服务事项中属政务部门核发的材料，实现全省商务系统电子证照“五级十五同”。除涉密及敏感事项不宜公开外，全部事项实现全程网办、“一趟不用跑”。

（三）持续优化服务流程。引导和鼓励企业无纸化申领进出口许可证；主动调整实现商业特许经营备案事项无纸化。配合市场监管部门，深化国际货运代理企业“多证合一”联网审核，免除申请人在两个系统分别录入、提交材料，便捷企业办事。

（四）推进“互联网+政务服务”。做好政务数据汇聚和共享，截止12月底实现数据汇聚623万条。梳理便民服务事项，配合落实小型非营运二手车“跨省通办”服务事项标准化配置工作，并将其列入全省商务系统便民服务事项。

七、持续营造法治化营商环境

（一）加强清单管理。省商务厅会同省发改委组织实施国家发改委、商务部联合发布的《市场准入负面清单》，严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。

（二）推进“证照分离”改革全覆盖试点。积极主动与商务部沟通衔接，及时调整行政审批服务事项标准化目录清单，指导督促市县落实已下放事项的“证照分离”改革。全面落实证照分离改革（自贸实验区版本），更大力度推动自贸片区改革。

(三)进一步健全外商投诉处理机制。制定下发《关于进一步做好外商投资企业投诉有关工作的通知》。省市县三级已全部建立外资投诉网络。

（四）持续提升跨境贸易便利化。省国际贸易单一窗口建成4.0版，提供关、港、贸、税、金一体化服务，注册用户1.8万家，年业务总量超过5000万票，入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。至目前全省进口、出口货物整体通关时间分别压缩70%、90%以上，优于国内平均水平。加快推广实施“提前申报”“两步申报”“先放后验”“船边直提”“抵港直装”等便利化措施和口岸收费目录清单公示制度，全省稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境加快形成。

八、为先行先试改革创新提供法治保障

（一）推动《漳州招商局经济技术开发区管理办法》立法进程。厅领导带队赴开发区指导推动《管理办法》起草工作。

（二）配合做好先行先试区域立法相关工作，如对《福建省实施中华人民共和国台湾同胞投资保护法办法（草案）》（征求意见稿）、闽台养老服务合作立法提出了修改意见。对国家和我省惠台政策措施进行全面梳理，编制形成了大陆首份台商投资专项指引《台商投资福建指引（2021版）》。

（三）协调推进自贸法务先行区建设。按照省委、省政府工作安排，积极协调推进海丝中央法务区自贸先行区建设。赴四川成都考察学习，开展自贸区法务资源调查，配合完善建设工作方案。11月5日，省委、省政府在厦门举行海丝中央法务区启动大会暨首届论坛，正式成立了海丝中央法务区和海丝中央法务区自贸先行区。出台《支持海丝中央法务区自贸先行区建设的若干意见》等政策措施，支持厦门自贸片区探索新型法务服务模式，打造成为以突出服务金融、商贸、航运、知识产权为特点的海丝中央法务区自贸先行区，为自贸试验区建设发展提供良好法治保障。

（四）牵头组建千名律师服务团。在省司法厅和省律协支持下，以及各设区市的积极推荐下，省商务厅牵头组建了千名律师服务团，共有律所197家、律师993名参加，为我省高水平对外开放提供了法律人才支持。