新一轮以旧换新推动消费良性循环

　　改革开放40多年来，中国人民生活消费水平大幅提高，实现了从温饱不足到总体小康、再向全面小康迈进的历史性跨越。随着发展阶段变化，人们对美好生活的向往更加强烈，消费品存量更新换代需求不断提升。适应新阶段、新变化、新要求，推动新一轮消费品以旧换新，既利当前、又惠长远，在推动经济实现高质量发展中具有十分重要的意义和作用。

　　当前实施新一轮消费品以旧换新的新作用和新逻辑

　　适应发展阶段变化、推动消费持续扩大的客观要求。改革开放以来，中国经济快速增长，耐用消费品全面普及，“有没有”的问题基本得到解决。2022年年末，中国千人汽车拥有量已达到226辆，居民平均每百户空调、冰箱、洗衣机、彩电拥有量分别达133.9台、104.2台、99台和118.9台。前期以旧换新等政策是在耐用消费品快速增长和普及背景下出台的，更多强调激发拉动增量消费稳定经济增长的作用。随着发展阶段变化，消费品存量更新换代需求不断提升，中国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。推动大规模消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，畅通以消费为主导力量的国内大循环。

　　巩固经济回升向好态势、增强发展活力的迫切需要。消费是经济增长的“稳定器”和“压舱石”，促进消费是推动经济实现良性循环的内在要求。当前中国仍然面临有效需求不足的问题，大量有潜能的消费仍待激发，消费和投资相互促进的良性循环正在加快形成，“消费-就业-收入”的良性循环亟待进一步打通。通过以旧换新激活消费市场，释放潜在消费，激发新型消费，有利于为企业经营提供更强的市场需求支撑，进而稳定企业生产和投资预期，改善市场主体信心，促进生产循环更顺利实现，推动我国经济持续回升向好。

　　推动发展动力变革、培育新质生产力的内在要求。中国消费市场持续涌现出一系列不同于以往的新特征，新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等新消费增长点成为推动高质量发展的新动能。通过扩大存量消费品更新，形成新消费新业态创新发展的规模效应，反过来对上游制造产生强劲的创新引领和拉动作用，引导上游制造产业结构升级以适应需求结构变化。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。通过以旧换新推动经济向需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡迈进，有利于实现新时期国内和全球产品竞争力的双重提升。

　　满足人民美好生活需要、增进民生福祉的必然选择。拥有和享受更高品质的耐用消费品，是人民群众对美好生活向往的重要体现。以旧换新不是简单的同类产品置换，而是更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。随着存量消费品使用年限的增长，大量汽车、家电性能变差、排放趋高、安全隐患增加，通过大规模以旧换新支持居民消费转型升级，有利于改善百姓生活品质。此外，消费者对良好的消费环境、高质量的服务、便利的场景和体验要求日益提高，发展二手交易、完善回收体系、优化市场环境，有利于提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　有效启动和持续推动消费品以旧换新的重点和着力点

　　突出重点，全面调动以旧换新积极性。坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，实现产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策，惠及更多消费者。推动汽车换“能”，着眼汽车全生命周期各环节，加大政策支持力度，推动汽车流通消费创新发展，全链条促进以旧换新。推动家电换“智”，便利城乡居民换新，加大多元主体培育力度，畅通家电更新消费循环。推动家装厨卫“焕新”，促进智能家居消费，培育家居新增长点，持续释放家居消费潜力。

　　系统谋划，全面打通以旧换新难点堵点。解决产品在生产、流通、消费、回收整个循环过程中突出的堵点短板，从根本上形成系统的政策效应。着眼新车、二手车、报废车、汽车后市场等各环节，畅通循环堵点，强化改革创新引领。健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点。提升便民服务水平，创新推广“互联网+回收”服务模式，畅通二手家居交易。通过以旧换新行动促进商品循环流通，提升各环节商品交易价值，为市场主体创造合理的盈利空间。

　　标准引领，全面提升以旧换新质量水平。以新一轮以旧换新为契机，推动完善消费品制造和消费市场治理的基础性制度，为消费创新营造良好的制度环境。突出汽车领域标准牵引，制定实施老旧汽车估值评价、回用件流通、传统经典车认定等标准，严格执行报废和安全环保标准，引导车主报废更新。强化家电标准引领与支撑，完善能效水效相关标准，推广绿色智能家电产品认证体系，修订废旧家电回收规范。完善智能家电互联互通标准，加快绿色建材生产、认证和推广应用。强化重点领域国际国内标准衔接，让更多高品质的耐用消费品进入居民生活。

　　惠民便民，全面加强以旧换新支持保障。围绕市场主体和广大消费者关心的重要问题，加强各部门协调联动，及时应对和解决，以有力举措推动以旧换新尽快形成规模效应。中央财政和地方政府联动，加大汽车报废更新支持力度，丰富信贷、保险、信息等服务内容。发挥财税政策引导作用，加强对家电回收网络建设、再生资源回收企业发展等的支持，畅通废旧电子产品回收处理链条。加大惠民支持力度，对旧房装修、局部改造、适老化改造、智能家居等提供适当补贴和贷款优惠。统筹活动促进，开展联合让利促销活动，形成政策组合包，让更多“真金白银”的优惠直达消费者。

　　（作者分别系国研中心市场所研究室副主任、副研究员，国研中心市场所副所长、研究员）