从外部帮扶到内生发展：智库赋能乡村振兴的大名实践

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。2026年中央一号文件首次对实施常态化精准帮扶作出系统部署，明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，强化开发式帮扶，增强内生动力。经过五年过渡期，帮扶工作正在由阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，由守住底线、补齐短板进一步向提升县域发展能力、促进共同富裕拓展。 在这一转变中，总结研究中央单位定点帮扶如何发挥所长，外部资源如何真正转化为县域内生发展动力，很有必要和意义。国务院发展研究中心（以下简称“国研中心”）自2012年起定点帮扶河北省大名县。笔者自2024年初到河北大名县挂职以来，通过在走乡镇、进村庄、访企业和推进项目中逐步认识到，智库帮扶的独特价值，不只是带来多少资金和项目，更在于以调查研究识别需求、以专业平台组织要素、以社会试验探索机制，并在双向互动中提升地方自主发展能力。

从脱贫到振兴，帮扶成效转化为县域发展动能。

河北大名县是人口大县、农业大县，曾经的国家级贫困县，于2019年实现脱贫摘帽，2026年底退出省级乡村振兴重点帮扶县范围。脱贫攻坚阶段，国研中心围绕“两不愁三保障”和县域基础设施、教育健康、产业就业等短板，通过支持地热回灌技术集中供热、教育培训、励志奖学金、生源地信用助学贷款、电子商务和农民工返乡创业等项目，为大名脱贫摘帽、改善群众生产生活条件提供了有力支持。

作为国家高端智库，国研中心在持续帮扶中注重把调查研究、决策咨询和平台资源同县域需求结合起来。进入五年过渡期，帮扶重点逐步由解决突出困难、补齐基础短板，转向培育产业、改善公共服务、增强内生发展能力。从“一村一园”“慧育中国”到教育质量提升计划，从高油酸花生产业培育到再生农业研究，从金融顾问、“金融小院”到草编非遗保护利用，帮扶内容由解决急难愁盼向产业、人才、文化、生态和组织振兴协同推进拓展。

从农业大县到农业强县的跨越，离不开科技赋能，最终要体现在农业质量、效益和竞争力的全面提升上。国研中心发挥平台资源优势，推动国际花生产业与科技创新大会暨2025年国际花生年会在大名召开，高油酸花生产业创新研究院、黄淮海良种选育基地落地，7个政产学研合作项目集中签约。中国农业大学大名再生农业研究院正式挂牌，为农业绿色转型搭建长期科研和成果转化平台。截至2026年，“慧育中国”“一村一园”“村儿童主任项目”累计投入资金近4000万元，覆盖全县20个乡镇，惠及8万余名儿童及家庭。这些接续推进的项目，既回应群众现实需求，也为县域发展积累产业基础、人才基础和公共服务能力。

帮扶成效也反映在县域整体发展变化中。大名县政府工作报告显示，2025年全县地区生产总值增长7.8%，规上工业增加值增长10.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.8%。特色产业体系加快构建，教育医疗、城乡建设和公共服务不断改善。县域发展成绩归根到底是大名干部群众接续奋斗的结果，智库帮扶的作用，则是在关键处帮忙、在短板处发力，把外部支持转化为地方能够承接、可以持续的发展条件。

更值得关注的是，县域发展的组织方式正在发生变化。过去推动工作，较多依靠单项政策和外部投入，如今发展更加重视以产业规划统筹资源、以科研平台支撑创新、以本土队伍承接服务、以市场机制检验项目。体现在帮扶具体工作中，高油酸花生由传统种植向良种繁育、精深加工和品牌营销延伸，儿童发展项目由外部支持向培养本土队伍、融入公共服务延伸，说明帮扶已开始由“输血”向“造血”、由改善单项条件向提升系统能力深化。

从资源输入到能力生成，“六个转化”契合常态化帮扶要求。

常态化帮扶的“常”，不是原有项目的简单延长，更不是帮扶责任的弱化，而是政策体系、工作机制和发展能力的常态化建设。中央一号文件强调提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区。这与智库重研究、重专业、重协同、重试验的特点高度契合。结合国研中心帮扶大名工作实践，可以将智库帮扶的作用概括为“六个转化”。

（一）把调查研究转化为发展思路，帮助地方找准比较优势

精准帮扶首先要精准识别问题。智库帮扶不是先问“能够给什么”，而是与地方共同研究“真正需要什么、适合发展什么”。挂职以来，笔者走遍全县20个乡镇，与200余名村党组织书记、种养殖户和企业经营者访谈交流，围绕花生、小磨香油、山药、草编等特色产业开展调研。以花生产业为例，大名种植基础较好，但优质品种、种业标准、精深加工和区域品牌仍有短板。由此把高油酸花生作为产业升级的切口，将工作重点放在良种推广、科技赋能、链条延伸和市场对接上。从县情出发的研究判断，有助于避免脱离实际追逐新概念、铺新摊子。

（二）把智库平台转化为要素组合能力，推动多元协同

县域发展往往不缺单项资源，缺的是把技术、人才、资金、市场组织起来的能力。国研中心发挥联系面广、专家资源丰富的优势，推动中国农科院有关研究所、行业协会、龙头企业与地方政府、种植主体围绕花生产业开展合作，使良种筛选、订单农业、食品加工和市场开发相互衔接。教育、金融等领域的实践同样表明，平台的价值不只是介绍专家、对接企业，更在于围绕具体问题形成优势互补的行动组合。

（三）把单个项目转化为产业链和长效平台，着力提升帮扶产业质效

项目有周期，产业生态和运营机制才能持续发挥作用。高油酸花生产业培育没有停留在引进一家企业、建设一个基地，而是围绕良种、种植、加工、品牌、市场补齐环节。草编非遗帮扶将数字采集、设计创新、非遗进校园和产业培育相结合，金融顾问、“金融小院”则推动普惠服务下沉并建立常态化对接。由建项目转向建链条、建平台、建机制，正是提升产业帮扶实效的重要路径。

（四）把民生投入转化为长期人力资本，增强县域可持续发展能力

乡村全面振兴，归根到底要靠人。“慧育中国”通过入户家访和慧育中心提供科学养育指导，“一村一园”推动农村学前教育由“有园上”向“上好园”转变，村儿童主任项目为留守儿童和困境儿童提供常态关爱。这些项目不仅改善当期服务，也培养育婴辅导员、幼儿教师、村儿童主任等本土队伍，带动本地妇女就业，并逐步融入基层公共服务体系。对教育和儿童发展的投入见效较慢，却是阻断贫困代际传递、增强县域长远发展能力的基础性投入。

（五）把绿色发展理念转化为县域绿色生产力，为县域高质量发展提供助力

对于传统农业县，绿色发展不能停留在理念倡导上，关键是改善生产方式、提高资源利用效率，并把生态优势转化为产业竞争力。大名再生农业研究院围绕土壤健康、绿色种植、生态修复和农业废弃物资源化利用开展试验示范，探索把科研力量、企业需求和农业生产场景衔接起来。绿色发展由概念变为技术、由技术变为效益，才能成为农民可感可及的发展动能。

（六）把地方实践转化为研究和政策价值，促进帮扶双向赋能

智库帮扶不是单向输出。县域是观察政策落地、了解基层治理和检验研究判断的重要窗口。大名在产业培育、儿童发展、普惠金融等领域的探索，既服务地方发展，也为政策研究提供一手素材。地方出题、共同研究、协同推进、实践反馈，使研究、实践、再研究形成闭环。由单向给予转向双向赋能，是智库帮扶区别于一般资源支持的重要特征。

“六个转化”的内在逻辑，是把外部知识、资源和平台转化为地方的思路、队伍、产业、机制与政策能力。这与常态化帮扶在守牢底线基础上更加突出促发展、由阶段性集中投入向长效机制建设拓展的要求相一致。这也提示，常态化并不是把帮扶固定在原有模式中，而是根据发展阶段动态调整。随着县域基础改善，智库帮扶应更加突出智力赋能、能力建设和协同共创，把有限资源用在影响长远发展的关键环节。

从精准施策到长效赋能，彰显智库帮扶的时代价值。

2026年中央一号文件把“精准”置于常态化帮扶的重要位置。对智库帮扶而言，精准不只是把对象找准，还包括把发展阶段、真实需求、资源边界和实施条件研究透，进而提高帮扶供给与地方需求的匹配度。精准还意味着分类施策。对存在返贫致贫风险、需要兜底保障的群体，要突出及时识别和政策协同；对具备发展条件的地区和群众，要强化产业、就业、教育等开发式帮扶；对县域发展中的共性难题，则要通过研究和试点寻找制度性解决办法。面向新阶段，智库帮扶大名的工作实践带来以下启示。

以深入研究提升精准的成色。不同县域的资源禀赋、产业基础和发展约束各不相同，同一个县在不同阶段的需求也会变化，不能把其他地方的模式简单复制，也不能以一次调研代替长期跟踪。智库可将县域作为长期观察点，在持续研究中识别真问题、校准帮扶重点。对地方提出的宽泛需求，还要进一步转化为可研究、可对接、可落地的项目建议，同时说明专业优势和资源边界，防止帮扶供给与基层需求错位。

以地方主体检验赋能的成效。外部帮扶不能替代地方发展，更不能包办发展。专家、机构和企业可以提供项目设计、专业培训、资源链接和评估支持，但项目运行、主体培育和群众参与最终要依靠地方。智库帮扶应尊重市场规律和群众意愿，把外部资源嵌入县域治理、产业体系和公共服务体系，既看项目是否落地，更看地方能否承接、市场主体能否成长、农民能否稳定受益。只有地方由被动接受者转变为共同研究者、共同建设者，内生动力才能真正形成。

以长期主义处理好“显绩”与“潜绩”。签约、挂牌、投资和项目数量容易看见，本土队伍成长、产业链条完善、人力资本积累则需要长期投入。教育、儿童早期发展等工作不能追求立竿见影，科研平台也不能重挂牌轻运营。评价智库帮扶，应更多关注群众是否受益、产业是否更有竞争力、公共服务是否改善、机制能否持续运行。保持一张蓝图绘到底的定力，一任接着一任干，才能把短期项目沉淀为长期能力。

以研究闭环放大帮扶的政策价值。基层经验只有经过跟踪、评估和比较，才能判断哪些是个案做法，哪些具有复制推广价值。智库应把项目试点、过程监测和政策研究结合起来，对有效模式推动标准化和制度衔接，对实施中的问题及时调整，对普遍性经验形成政策建议。即使定点帮扶结对关系根据部署调整优化，已经形成的课题研究、人才交流、平台合作和机制成果，也可以通过适当方式继续发挥作用，使一域实践服务更广范围的乡村振兴。

笔者只是国研中心派到大名县挂职锻炼众多干部中的一位，时间也只有短短不到三年，观察的视角难免存在局限，但也深感能够亲身参与国家乡村振兴战略实施过程之中，躬逢盛世、与有荣焉。从外部帮扶到内生发展，不是外部力量的简单退出，而是支持方式的升级。内生发展式帮扶，是留下清晰的发展思路、有竞争力的产业、带不走的专业队伍和可持续的运行机制，以精准研究提升帮扶质量，以协同共创增强内生动力，以基层实践反哺政策研究，智库就能在常态化帮扶和乡村全面振兴中发挥更持久、更深远的价值。