福建南安市：打造便民高效“一刻钟”邻里服务圈

　  近年来，福建省泉州市南安市坚持“党建引领、服务先行、系统集成”理念，按照“1＋6＋Ｘ”模式推深做实“党建＋”邻里中心，全力打造开放、集约、共享的“一刻钟”便民生活服务圈，在提升群众获得感、幸福感、安全感的同时，有效提升基层治理“邻”聚力。

　　一、坚持高标高质，系统谋划推进。

　　“一盘棋”谋划部署。针对多头建设、力量单一、资源分散、功能不齐等问题，南安市坚持将“党建＋”邻里中心建设工作列入“书记工程”，组建工作专班，强化统筹部署，科学做好空间规划和专项规划。围绕“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”6项功能，通过大力整合新时代文明实践站、老人活动中心、便民服务站等场所，合理布局建设点位，因地制宜拓展Ｘ功能服务。

　　“分步走”全面覆盖。全面摸排辖区内村（社区）党群服务中心硬件基础、发展需要、群众需求等情况，综合考量山海乡镇条件、村情村财差异等，制定出台2022年—2025年全覆盖工作方案，明确6项目标任务、19条措施以及227个邻里中心建设任务，按照“引领型、特色型、标配型”三个层次，进行分类建设，有序推进全覆盖。

　　“闭环式”压茬推进。结合季度党建体检，建立“一月一调度、一季一检查”机制，划分四大片区，及时深入“一线蹲点”帮促指导；定期组织梳理复盘“党建＋”邻里中心建设的实际成效、特色亮点、存在不足，深入查找问题根源，逐项对题认账、靶向整改，累计督促协调解决210项问题，确保高质高效完成既定计划任务。

　　二、坚持务实管用，提升功能质效。

　　因地制宜，分类施策。南安市综合腾挪、整合、租赁、新建等方式，积极盘活废旧供销社、旧小学、古大厝等各类场所和闲置资产进行建设。举办“党建领航 组工担当”专题培训班、村主干培训班，专题组织外出学习借鉴先进经验，帮助镇村干部结合实际找准目标、拓宽思路；同时，根据村、社区、园区“党建＋”邻里中心不同服务对象、服务需求等要素，进行差异化培育、精准化赋能。

　　服务下沉，拓展功能。推动市直各职能部门将邻里中心作为公共服务资源投放的主渠道，系统梳理市直单位下沉活动服务、资金项目120余项，在邻里中心弹性植入“四点半课堂”、长者食堂、医疗义诊、文化娱乐等服务154项；强化市镇村三级联动，组织64个市直单位与村党组织结对共建，发挥市直单位业务相对较专、资源相对丰富的优势，指导帮助谋划建设邻里中心；聚焦“一老一小”，积极对接高校、工青妇、返乡大学生、银发人才等，常态化组织策划“大手牵小手”、党课进邻里、非遗文化进邻里等各类活动2135场。

　　贯通建设，综合利用。扎实推进村级组织机制牌子整治，整合归并办公服务场所，推动相同功能在同一空间、相近功能在复合型空间统筹使用；推行功能室“轮值日”，在邻里中心设立“两代表一委员”活动室、“邻里会客厅”“民情茶室”等平台载体，组织党员干部、乡村能人、律师等专业力量常态定期驻点，开展议事协商、矛盾纠纷化解、政策咨询等服务。

　　三、坚持常态长效，强化机制保障。

　　探索多种运营模式。针对村（社区）策划能力弱、活动较单一等问题，南安市打破党委、政府包办的固定思维，鼓励探索村级自办、公益性扶持、国有企业兜底运作等模式。依托“红马甲”活动载体，集结党员先锋队、青年突击队、巾帼志愿服务队等力量进邻里中心报到服务；同时，深入开展“党建强引领 乡贤助振兴”行动，广泛成立村级乡贤理事会并进驻邻里中心，畅通乡贤建言献策、“智力回归”、专业服务渠道，依托乡贤优势资源，积极对接引入专业机构等第三方运营服务，进一步优化服务供给，保证常态运营。

　　健全多元投入机制。建立健全邻里中心“政府主导、镇村配套、乡贤捐赠、全民参与”的多元投入机制。坚持将“党建＋”邻里中心建设纳入为民办实事重要项目，给予每个新建点位10万元启动资金，目前累计下拨启动资金1650万元、兑现奖补资金1495万元；深入开展以“六好六无六奖励”为主要内容的和谐村创建，鼓励乡贤、村民将移风易俗节省资金投入长者食堂、南音传习、托幼帮带等邻里中心建设，充分调动基层共建共治共享热情。

　　实施动态管理机制。推行“晋星、降星、摘星”动态星级管理机制，组织部牵头六有功能主管单位组建考评组，深入各邻里中心开展现场指导、拉练、验收，并结合各乡镇（街道）自评、群众满意度测评、部门日常掌握等情况进行星级考评，对获评南安五星级、四星级、三星级分别给予50万、25万、10万元补助，对低星级通过跟踪管理、限期整改、年终复核、结果运用等举措促其进步；修订完善星级考评和考核奖补办法，进一步发挥奖补资金的激励杠杆作用，推动邻里中心“建、管、用”常态长效。