从“一企一评”到“一张总图”——荔城经济开发区探索园区环评豁免管理服务助推高质量发展

荔城经济开发区立足黄石小微产业园发展实际，在全市率先探索并推行园区规划环评区域评估一本制、分类豁免管理模式，以事前“规划”换事后“效率”，为入驻企业松绑减负，助力项目落地投产跑出“加速度”，打造区域经济发展新高地。

荔城经济开发区创新模式，通过园区前置统一编制环评区域评估，替代每家企业单独开展环评编制与报批流程，对园区鞋服主导产业、市政配套项目实行环评豁免，同步建立“豁免不放松、简化不降标”环保管控体系。该模式实现了从“项目逐个跑环评”到“环评一次做”的转变，切实解决小微鞋服企业环评周期长、资金成本高的发展堵点，打造适配产业聚集区、可复制推广的环评改革“荔城样板”。

靠前谋划 精准发力

6月22日，位于涵港大道西侧的黄石小微产业园内一片繁忙。铭鑫鞋业智能化工厂车间里，10条智能化生产线正按照系统指令高效运转。这家由福建鑫佰体育用品集团投资5亿元建设的智能化工厂，从开工至投产耗时不到一年。“放在以前，光环评审批至少要两三个月。现在有了环评新模式，企业切实享受到了便利。”鑫佰集团铭鑫鞋业总监方志远感慨道。

根据上级有关部署，开发区、工业园区等统一实施区域环境影响评估，由属地政府或园区管委会统一组织编制、评审，实行评估成果共享。《莆田市区域环境影响评估工作实施细则》明确，通过评估的区域内主导产业及不涉及环境敏感区的公共设施、社会事业与服务业等项目豁免环评；对于编制环境影响登记表的建设项目，免予办理环境影响登记表备案手续。

“政策有了，关键在落地。”荔城经济开发区管委会副主任邱慧娟表示，黄石小微产业园定位为以鞋服产业为主导的小微企业集聚区。荔城经济开发区管委会靠前谋划，分类施策，主动对接各主管单位，反复梳理园区产业清单、沟通执行标准，统筹推进园区规划环评区域评估，明确环评豁免管理范围，改“一对一”审批为“一步到位”编制园区规划环评区域评估报告书，用“一张总图”覆盖所有入驻项目，打通区域环评成果共享渠道。所有跨部门协调工作由管委会兜底，推进“五证同发”审批改革提速，并做到简审批、严监管，实现“豁免不放松、简化不降标”。

2024年，荔城经济开发区启动黄石小微产业园控制性详细规划环境影响区域评估报告书编制工作，2025年1月23日，正式取得生态环境主管部门批复。有了这份区域规划环评，园区就有了统一的环保底线和治理标准，成为全市首个落地环评分类豁免管理模式的园区。

依托获批的园区规划环评区域评估报告书，黄石小微产业园实行差异化的环评分类管理：园区内城市道路、市政管网等公共设施，以及主导的鞋服产业项目，不用单独编制、报批环评文件，企业严格对照规划环评要求落实环保措施即可开工建设；对环境影响可控的其他项目按正常流程报批；对需办理环评登记表备案的项目，直接豁免备案手续。

为了让企业知晓政策、用好政策，园区主动向意向入驻企业解读政策细则，安排专人对接答疑。“许多鞋服小微企业人手少、规模小，自己去做环评，费钱又费力。开发区把园区规划环评区域评估做到前面，企业入驻进来不仅可以直接对号入座，还能有更多时间精力专注厂房建设、生产筹备建设等工作，推动项目更快落地投产。”黄石小微产业园前期手续办理股室负责人肖俊梅说。

降本提速 规范管理

环评豁免管理模式一经推出，产生了立竿见影的减负降本提速效应。

入驻黄石小微产业园的莆田市杰锐橡塑科技有限公司经理陈光毅算了一笔账：免去环评编制、第三方评审、行政审批、竣工环保验收等环节后，企业从签约到开工时间大幅压缩，可为企业节省时间3个月、减少支出6万元左右。

“实实在在为企业减负。”邱慧娟说，如果加上多个项目可合并开展的竣工环保验收等后续环节，实际节省费用更为可观。

项目落地建设周期大幅压缩。环评豁免管理免去系列环节，企业厂房建设、投产筹备周期显著缩短。肖俊梅表示，这种管理模式不仅适用于新入驻的企业，对园区内企业改扩建项目同样适用，企业无须为每一次产能提升重启环评程序，为后续发展预留灵活“绿色通道”。

环评审批环节简化倒逼企业自律。荔城经济开发区依托园区规划环评区域评估，统一制定环保底线，明确治理标准和监管要求，让鞋服产业通过“事前承诺+事中履约+事后监管”模式实现自助清单式管理，推动企业从“请人评审”转向“主动对标”，倒逼企业提升环保自律意识和环境管理水平。

实现多赢 提供样板

新模式的推行，为产业园区环评改革提供了可复制、可推广的“荔城样板”。

据介绍，该模式依托区域规划环评推行分类豁免管理，流程清晰、操作简便，适用于小微产业园、特色产业集聚区、标准化工业园区。对于纺织鞋服、轻工制造等环境影响较小的主导产业园区而言，只要园区管理主体明确、产业规划合理、区域规划环评依法完成，就可参照此模式推行分类豁免管理。

该模式深化环评“放管服”改革，有效破解中小企业项目前期手续多、办证成本高、落地慢等共性难题，让环评豁免与分类管理成为基层园区助企纾困、持续优化营商环境的有力抓手。

同时，该模式有助于提升园区综合管理效能。通过区域统一规划环评，园区从“分散审批”走向“统一管理”，变“逐个审批”为“整体管控”。这不仅降低了企业成本，也降低了园区日常环保监管难度，实现了营商环境优化与生态保护的双赢。

下一步，荔城经济开发区将持续总结先行试点经验，以高水平环评审批服务，全力营造一流营商环境，构筑区域经济发展新高地。