南非G20峰会：表达全球南方的共同关切

　　八年前，当德国接棒中国举办二十国集团峰会（G20）时，将主题定为“二十国与非洲”，笔者受邀赴南非参加智库专家讨论，各方对发展中国家（尤其是中印两国）在全球经济中的作用有着广泛的期待。八年后，南非成为G20主办国，G20首次在非洲大陆举行，地点还在八年前的“黄金之城”——约翰内斯堡。2023年至2025年，从印度、巴西，再到南非，发展中大国作为主办国连续登场，在G20这一为全球主要经济体领导人提供对话交流空间的机制中发挥着重要作用，展现了全球南方国家参与和推动全球治理、解决共同关切的意愿与行动。

　　南非此次举办G20峰会，将全球南方，特别是非洲国家的发展议程作为峰会的重要方向，团结、平等和可持续等关键词在各类主要议题上都有所体现。此次G20有四个优先事项。

　　一是增强灾害应对能力。包括气候变化等因素导致全球极端灾害天气频发，巴西今年举办的COP30被称为历史上最热的气候大会。洪涝、干旱、地震、风灾，各类灾害不仅造成了大量人民流离失所，更严重冲击了全球贸易。通过相互支持和配合，有效降低对经济社会的长期影响，有利于稳定发展的基本条件。

　　二是保障低收入国家债务可持续。债务问题并非简单“多”还是“少”的算术题，而是既包括各方对于当前和未来收支关系的把握，也涉及国际各方的行动努力。传统西方主导的全球债务管理框架并未充分关注发展中国家的意愿与能力，在一定程度上制约了其发展能力，更可能因资金期限、条件和流向的错配而引起更复杂的债务问题。G20作为主要经济体之间国际协同的平台，其最初的部长级机制协调就涉及财政和货币两个重要领域。低收入国家需要的不仅是资金，更需要有较强的发展能力，债务的可持续是其实现发展目标重要的条件。

　　三是推动公正的能源转型。全球能源体系正在经历重要转型，传统化石能源正在被太阳能、风能等新能源所替代，从发电、储电、配电、用电，一系列相关领域都在发生深远变化。G20国家是全球经济发展的火车头，其行动将对全球各方产生重要影响。在能源转型过程中，各方的期待、能力和行动模式都有所不同。有效谋划转型路径，降低转型成本，减少各方在此过程中受到的负面影响，提高转型中各方的收益，需要政府间有效的沟通和市场积极的响应。

　　四是利用关键矿产资源促进实现包容性增长及可持续发展。非洲拥有丰富的矿产资源，在全球相关供应链中的位置较为重要。伴随国际经贸环境的变化，虽然各方对关键矿产资源范围的看法有异，但在采取积极行动稳定关键矿产资源供应上有着共同的意愿。在资源总量有限的基本条件约束下，各方需要避免因相互竞争造成市场恐慌，显著增加冗余库存，推高市场价格，而对经济发展造成的损害。稳定的经贸关系、合理的市场定价，是保障关键矿产资源供需双方利益的重要条件。G20成员作为关键矿产资源的重要利益相关方，应该发挥积极作用。

　　聚焦三个主题词。南非将“团结”设定为第一个主题词，是希望G20成员能够在面对内外部变化时采取更为积极的行动，避免仅以自身需求和利益为行动指南，这也是对当前单边主义和贸易保护主义根源合理性的否定。“平等”同样需要关注。不仅G20成员与全球其他经济体之间需要相互尊重，G20成员之间也需要平等协商。作为因2008年全球金融危机出现而诞生的协调机制，在当前全球面临供应链重构、气候变化挑战下，G20有条件也有理由再次发挥协调各方积极行动、扭转形势的重要作用。而这种协调不应通过单边施压的方式，平等协商方是合理路径。“可持续”是G20所达成的共识稳定发挥作用的重要考量，而保持可持续需要能够让市场决定资源配置的方式，以可持续的稳定收益吸引企业参与。

　　诚然，G20并不能解决所有的问题，但对话沟通比猜忌指责更好，共同行动比被动等待更可能扭转不利的局面。全球南方正成为全球经济舞台上的重要力量。以发展为核心诉求，尊重多边规则，积极履行承诺，探索更多创新领域的合作，G20有望为全球经济的发展注入更多力量。