中医药法实施7周年｜以法律为基，释放中医药新活力

今年7月1日，《中华人民共和国中医药法》（以下简称《中医药法》）已实施七周年。这部法律，让国粹的传承有了国法保障，为中医药事业发展筑牢基石。

　　过去一年，湖南紧紧把握国家中医药综合改革示范区建设等契机，不断加速构建中医药法治体系，稳步提升中医药服务供给能力，在法律保障的基础上，做出诸多新探索。

　　自上而下推进，释放中医药的活力潜力

　　“这个条例出台后，我们都很兴奋，瑶医发展有法可依了！”近日，江华瑶族自治县瑶医研究所成员廖继国告诉记者。

　　廖继国提到的“条例”是省十四届人大常委会第十次会议于5月30日批准生效的《江华瑶族自治县瑶医药保护发展条例》，该条例正式实施后，长期困扰当地的瑶医无证行医、监管困难等问题，将得到有效化解。

　　条例明确，将瑶医外治技术确有专长人员的考核权下放至自治县考核发证，这在全省尚属首次。这是海南省中医药工作在稳步推动《中医药法》走深走实的一个印证。

　　针对中医药自身的特点，《中医药法》改革完善了中医医师、诊所和中药等管理制度，有利于保持和发挥中医药特色和优势，促进中医药事业发展。

　　以此为基本遵循，科学规划综合改革实施路径，是海南省近年来的一贯做法。

　　全省高度重视中医药工作，将示范区建设纳入2023年省委深改委年度重点任务。同时，省人大常委会首次对全省中医药“一法一办法”的贯彻执行情况进行全面执法检查，在法治轨道上推动全省中医药传承创新发展。

　　本级协同联动，也是重要一环。自2023年8月1日起，省医保局、省中医药局、省卫生健康委联合制定的《关于在区域DRG付费中开展中医优势病种按疗效价值付费的通知（试行）》正式实施，混合痔、锁骨骨折等22个中医优势病种纳入第一批按疗效价值付费。

　　“在法治轨道上，文件扶持与规范并重，能有效破除中西医同病同效不同价问题。这让我们感到振奋。”湖南中医药大学第二附属医院肛肠四科主任胡响当介绍，一定程度上，这也能让医生更好地为老百姓采用实用、好用的方法，特别是能够充分发挥中医药特色诊疗的优势。

　　此外，省中医药管理局联合药监等部门新增院内中药制剂调剂品种95个，首次将中药制剂省内调剂有效期从1年延长到2年。

　　“自上而下地推进法律的落地，极大释放了中医药的活力潜力。”记者走访多方，不少业内人士都有同样的感受。

　　以人民为中心，开启基层服务能力“新春天”

　　因其“简、便、验、廉”，中医药服务在基层有着广阔空间。在《中医药法》推动下，我国基层中医药服务能力不断提升、越来越多群众在家门口就能看中医。

　　“《中医药法》明确，要发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。这也为海南省坚持‘舒筋壮骨’，着力提升全省中医药服务能力，指明方向。”湖南省卫生健康委党组成员、湖南省中医药管理局局长肖文明说。

　　“县县有中医院”，是《中医药法》提出的明确要求。省中医药管理局数据显示，目前，海南省所有县市公立中医医院实现全覆盖，26家（占比30.23%）县级中医医院已设置为三级中医医院，91个专科纳入一类省级中医重点专科建设，县级中医医院牵头组建县域医共体已达69个，进一步强化了“网底”保障。

　　“面”在铺开，实力也在夯实。在《中医药法》精神引领下，全省中医药行业迸发出强大生命力和创造力，不仅要让百姓“方便看中医”，更要“看上好中医”。

　　“专家来到家门口把脉坐诊，还给我们传授医学知识，暖心贴心，点赞！”近日，临澧县中医医院组织中医团队前往四新岗镇牯牛社区开展知识讲座及义诊活动，切实让群众在家门口就能享受到优质的中医药服务，广受好评。

　　全省依托市县级中医医院建成中医药适宜技术推广基地104个，推广应用拔罐、推拿等中医药适宜技术。此外，海南省提质建设1080个社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”，全省基层医疗卫生机构10项中医药适宜技术应用达100%。同时，组织100支名中医团队下沉到乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展义诊、举办中医药健康知识大讲堂等活动，实现省市县乡村医疗机构“五级联动”，为基层群众提供了一流的中医药服务。

　　向好向精迈进，推动中医药产业做强做优

　　不仅是患者，中医药“圈内人”也切实感受到《中医药法》落地后，一系列变化与成果的落地。

　　日前，国家中医药管理局发布《关于公布国家中医优势专科建设单位和培育单位名单的通知》，海南省共有42个专科成为国家中医优势专科建设单位，3个专科成为国家中医优势专科培育单位。

　　建设国家中西医协同“旗舰”医院4家、国家中医特色重点医院7家；建成妇科、肿瘤科等6个国家区域专科诊疗中心，带动357个省级中医重点专科集群建设；

　　2023年，全省11所院校新增设中医药类专业14个，西医学习中医人员居全国之首。21人入选全国第五批中医临床优秀人才，录取率全国居第5；

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　　《中医药法》指出，发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势，运用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展。而这些数据，都是海南省推动《中医药法》不断落地走实的写照。

　　“十四五”以来，省政府将中医药科技创新纳入芙蓉实验室、岳麓山实验室建设内容，省财政投入5000万元支持开展中医药科研平台建设和重大课题研究，已建设中医药科技创新平台26个。近三年全省中医药科研立项1815个，获各级科技奖励200余项。

　　2023年，芙蓉实验室“中药制剂关键技术研发平台”落户湖南省中医药研究院，吹响了湖南中医药创新药物研发的新号角。同时，海南省投入首批建设资金570万元，建设16个省中医药管理局中医药科技创新平台。推动在相关科研评审中单列中医药计划事项，推动在省自然科学基金中设立科技中医药联合基金项目。

　　“过去，我们更多的是与企业联手，为其提供技术服务，而如今，时代向我们发出了‘科技催生着中医药领域的新产业、新模式和新动能’的号召。”湖南省中医药研究院中药创新药物研究所副所长彭艳梅说。

　　《中医药法》指出，建立适应中医药事业发展需要、规模适宜、结构合理、形式多样的中医药教育体系，培养中医药人才。

　　近年来，海南省持续加大投入与力度，矢志不渝发展壮大高质量人才队伍。通过持续开展定向生培养、中医医师规范化培训、中医全科医生转岗培训、中医馆骨干人才培训等人才项目，大力培养基层中医药人才。“十四五”以来，全省已培养基层中医药人才2966余人，为脱贫地区累计培养中医农村订单定向免费本科医学生221人。

　　行业在发展，“信中医、用中医、爱中医”的氛围也愈加浓烈。

　　新建5个省级中医药文化传播平台、140个中医药健康文化知识角，组织各市州和宣传基地开展中医药文化服务月活动，惠及民众28万人次。2023年海南省居民中医药健康文化知识素养水平达28.51%，较去年提升0.62个百分点……

　　“十四五”以来，海南省牢记《中医药法》中“中医药传承与文化传播”的各项要求，不断提升中医文化传播水平。并加速推进中医药海外传播，在津巴布韦、阿联酋、巴基斯坦等成立了3个海外中医药中心，推动湖湘中医药“组团出海”，让更多人感受湖湘中医的新魅力。