《福建省促进加工贸易创新发展实施方案》解读

　　一、出台背景

　　改革开放30多年来，福建加工贸易实现了高速度、跨越式发展，2015年，全省加工贸易进出口额达393.4亿美元，占全省外贸进出口总额的23.1%，其中出口亿美元以上企业51家。加工贸易对促进我省经济社会发展，增加就业，扩大对外开放发挥了重要作用。当前，发展加工贸易的国际环境和国内条件都发生重大变化，承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”，传统粗放式发展模式难以为继，谋求创新发展和转型升级的问题依然突出。为此，国务院今年来先后发布了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）和《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号），指出必须站在对外开放新的起点上，紧紧抓住全球产业重新布局的历史机遇，加快推动加工贸易创新发展，提升在全球价值链中的地位。省政府高度重视加工贸易产业转型升级、创新发展，省政府领导作出重要批示。为贯彻落实国务院、省政府的工作部署，推动我省加工贸易创新发展，制定具有针对性和可操作性的实施方案，省商务厅认真开展相关调研工作，摸清我省加工贸易发展情况，收集企业政策需求；并征求了省发改委、经信委、财政厅、科技厅等省直单位，及两关、两检等部门的修改意见。在此基础上，结合我省加工贸易发展实际，形成了《福建省促进加工贸易创新发展实施方案（送审稿）》报送省政府办公厅审定，现已印发。

　　二、主要内容

　　（一）明确发展目标。全省加工贸易进一步向全球价值链高端跃升，逐步变“大进大出”为“优进优出”。一是产品技术含量和附加值进一步提升；二是经营主体核心竞争力，包括自主创新、品牌建设、营销服务等进一步增强；三是生产制造与服务贸易融合发展，产业链进一步延伸；四是沿海和山区发展布局进一步优化；五是境内外产能合作取得积极进展；六是发展由要素驱动为主向要素与创新驱动相结合转变。

　　（二）部署主要任务。《实施方案》针对我省加工贸易发展实际，提出了促进我省加工贸易创新发展的九项主要工作任务：一是巩固发展传统优势产业，促进产业改造提升；二是增强企业自主创新能力，实现价值链跃升；三是创新加工贸易模式，促进加工贸易融合发展；四是加大招商引资力度，促进产业融合升级；五是支持加工贸易梯度转移，推动沿海山区协调发展；六是鼓励加工贸易企业“走出去”，开展国际产能合作；七是创新加工贸易管理体制，提升贸易便利化水平；八是整合优化海关特殊监管区域，促进区内加工贸易创新发展；九是优化公共服务，完善创新发展服务体系。

　　（三）落实组织保障。为推动工作任务的顺利实施，《实施方案》从完善协调机制、加大扶持力度、保持政策的连续性和稳定性、营造良好氛围等四个方面落实保障。

　　三、责任分工

　　《实施方案》对九项主要任务和组织保障进行了责任分工，涉及省商务厅、发改委、经信委、财政厅、国土厅、科技厅、人社厅、国税局、工商局、质监局、外管局、版权局、知识产权局、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局和厦门检验检疫局等17个省直相关部门（单位）以及各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，各相关部门（单位）依职责，按具体内容和保障措施要求，加强协作、密切配合、形成合力，共同推进落实。