“工程建设项目审批制度改革”主要做法和实践效果

　　中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）着眼于破解制约高质量发展的体制机制障碍，进行全流程、全覆盖改革，构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。通过改革，厦门片区工程建设项目从立项到竣工验收所需申请材料由373项精简至76项，审批时限从246个工作日压缩到主流程12—40个工作日。

　　

　　一、主要做法

　　

　　一是“一张蓝图”统筹项目实施。建设“多规合一”业务协同平台，建立多部门协同机制，在项目前期就明确投资、选址、用地指标等审批条件，避免部门规划不一致和空间矛盾等问题。

　　

　　二是“一个系统”实施统一管理。建设“多规合一”项目审批信息管理系统，完善工程建设项目全生命周期管理体系。与业务协同系统、各部门审批系统、效能监督系统对接，实现信息共享、透明审批、限时审批、综合审批。

　　

　　三是“一个窗口”提供综合服务。设立统一登记收件窗口，以及跨部门审批协调室，真正实现一窗收件、一室办理。

　　

　　四是“一张表单”整合申报材料。推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”审批模式，大幅度减少申请材料。

　　

　　五是“一套机制”规范审批运行。建立从项目策划、运行到批后监管的相关配套制度。各行业主管部门出台监管措施并牵头全流程监管，引入第三方机构参与评估。引入工程保险机制，加强诚信体系建设，做到放得开，管得住。

　　

　　

　　对标国际经验，形成“五种项目类型分类申报、四条工作主线并行推进、四个审批阶段并联审批”（即：财政投融资房屋建筑类、财政投融资线性工程类、一般社会投资、带方案出让用地的社会投资、小型社会投资五种类型，建设管理审批、投资控制审批、用地手续审批、申请人准备四条工作主线，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段）的新模式，改变以往部门间互为前置、相互制约的现象，大大提高审批效率。

　　

　　

　　一是精简审批环节。在分类细化的基础上，推动审批事项“减、放、并、转、调”，减少45.8%的前置审批环节，取消36.8%的中介服务事项；下放、合并部分审批服务事项，调整优化审批事项办理的先后顺序，将部分审批事项转为“即来即办”的公共服务事项。

　　

　　二是创新审批机制。率先探索制定公布6 份审批负面清单，对12个部门、32项审批实行“告知承诺制”。在环评、水土保持、防洪等领域推行区域规划管理，区域内项目共享评估结果。优化整合线上线下政务大厅，建设工程项目报建等17个事项实现全程无纸化网上办理。

　　

　　三是积极探索推行“多图联审”、审批豁免制、容缺受理制等多项创新举措，有效促进审批提速增效。

　　

　　

　　

　　截至2019年3月，厦门工程建设项目审批平台共接入市区两级91个部门，其中已办理审批业务的32个部门；受理工程建设项目916个、办理审批事项2289项，已按时限办结1782项（含告知承诺制办理事项83项），其中已有140个项目获得施工许可。

　　

　　

　　项目审批时限压缩2/3，中介服务事项取消36.8%。办理社会资本投资项目从项目立项至施工许可最快5—20个工作日即可完成。