泉州台商投资区实施“十个一”综合改革

　　实施“十个一”综合改革工作背景

　　为深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，贯彻省委深改委关于“鼓励支持基层探索创新，结合实际大胆闯大胆试，为改革提供源头活水”的工作要求，落实泉州市委深改委“一县一特色”专项改革，结合“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，泉州台商投资区深入开展“一枚印章管审批、一支队伍管执法”等“十个一”综合改革，为打造“两岸融合发展主阵地、高新产业发展主阵地”提供坚强有力的政治引领和政治保障。

　　一枚印章管审批

　　以全省行政许可权相对集中试点改革为契机，发挥首创精神，聚焦企业反映强烈的突出问题，依托“制度+科技”手段，持续推进“放管服”改革，创新“一枚公章管审批”改革，组建成立行政审批服务局，实现从企业开办到行业准入、从厂房报建到产权登记全链条“一局办、一章办、一次办”，审批效率提高85%以上，多项改革成果获得省市推广表彰。

　　一支队伍管执法

　　以“队伍建设展新颜，依法行政树新标”为目标，组建综合行政执法支队，实现了原来“一支队伍管一线”的单一执法模式转变成“一支队伍管一片”的综合执法模式，精简队伍的同时，进一步扩大执法覆盖面、监管精密度。2023年共围绕安全生产、环境保护等领域开展“综合查一次”行动88场次，及时处置案件121件、办结率100%，入企检查次数大幅下降、群众好评率大幅上升。

　　一张网格管治理

　　实体化、标准化建立区、镇、村三级综治视联网，规范事项受理、闭环处置等工作流程，建成“综合指挥调度、基层治理网格化”等2个网络平台，全流程指挥、调度、监督全区全域各类社会治理事件，打造跨层级、跨部门、跨系统的矛盾纠纷化解超级工具。目前，泉州台商投资区7个部门16项“场景运用”需求已融合进平台，实现一台调度、一网统管、一网覆盖，推动化解存量矛盾纠纷315件。

　　一张桌子管前期

　　从规划、审批等前期工作相关职能部门选调18名干部组建项目协调办公室，实施集中办公，将原先的分散办公管理变为“一张桌子”专班跟进。坚持以项目建设为主轴，以“五项流程抓落实”为指导，制定重大项目前期建设路线图，推动项目前期提速60%。2023年以来，有力推动长拖未决的时代广场等13个项目开工建设，泉州台商投资区管委会被市委、市政府授予重点项目建设先进集体，相关经验做法先后被福建电视台、《侨区快讯》等专文刊发。

　　一个公式管评价

　　制定实施《泉州台商投资区干部综合表现积分制度》，建立“经历资历基础分+岗位履职成效分+奖惩加减分”的积分公式，推动干部平时考核、专项考核、年度考核相互贯通。制度实施以来共提拔正科级领导职务8人次、提拔副科级领导职务11人次、晋升职级公务员63人次，退出领导职务3人次，积分评价办法成为分析研判干部队伍的有效抓手。

　　一套机制管督查

　　整合纪检监察、效能督查等力量，抽调经验丰富、素质较高的领导干部和工作人员组建督查专班，实行“1套台账+1张清单+1个数据库”督查机制。将泉州台商投资区重点项目、招商引资项目等“打包”列入督查清单、动态更新、跟进监督，变具体专项督查为重点工作督查，变结果督查为过程协调督查，实现边督查、边协调、边化解，推动政令畅通。

　　一套政策促融合

　　制定《“探索两岸融合发展新路”专项实施方案》，细化生成探索建设两岸融合发展先行区、培育涉台生物医药产业等16项任务，深化拓展对台交流合作，推动对台工作高质量发展。2023年以来召开专题会、座谈会19次，优化44条惠台政策，联合福建省广播影视集团摄制《阮在泉州台商投资区》系列短视频，平台联合播放量累计破4千万人次，吸引更多台湾人才来区深耕。

　　一张图纸管空间

　　采用国家统一坐标系统和高程基准，以第三次全国国土调查数据作为数据底板，入库现状及规划数据，形成台商区规划“一张图”，涵盖现状类、规划类、管理类和社会经济类等4大类数据，包含遥感影像、永久基本农田、矿产管理、人口等19项内容，并实现平台数据实时动态更新。应用“一张图”系统数据管理及空间分析功能，创新选址会商模式，由相关部门联合出具会商意见作为项目后续审批依据。目前，已推动8宗用地采用该模式选址。

　　一种理念改国企

　　按照“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”的核心价值理念，按照行业相近、业务相关、优势互补原则，通过企业合并、资产划转等方式，整合组建开发建设集团、玉沙湾集团、招商投资集团三家集团，构建“两级授权，三层架构”的新型国有资产管理体制。即泉州台商投资区党工委、管委会授权财政金融与国资局履行出资人职责，财政金融与国资局授权三大集团公司对权属企业履行股东职责。截至2023年底三家集团资产总额468.74亿元，同比增长40.1%；筹集开发建设资金130.36亿元。

　　一个平台助村廉

　　泉州台商投资区纪工委监察工委深化智慧监督“全场景”应用，积极探索数字赋能基层治理监督新路径，创新打造集下沉监督履职纪实和小微权力集中晾晒为一体的基层治理智慧监督平台，不断增强管住“微权力”、遏制“微腐败”、促进社会治理“新提升”的综合效应。相关做法获国家发改委、省委改革办肯定转发，并被《人民日报》、《中国纪检监察报》、人民网等媒体持续报道关注。

　　下阶段，泉州台商投资区将坚持对标最优最好最先进，深化重点领域关键环节“集成式”改革，激发有为政府权力“活力”，提升发展核心竞争力。

　　一是持续深化重点领域改革，对接新一轮机构改革，进一步细化明确金融监管、科技管理、社会工作、数据管理等有关职能配置，形成分工明确、权责统一、运转高效的政府职责体系。

　　二是持续做好泉州台商投资区级相对集中行政处罚权改革和乡镇“一支队伍”管执法改革，推进执法平台与社会治理平台联动贯通，打造标准化综合执法中心。

　　三是持续深化乡镇机构改革，推动将基层管理迫切需求、高频事项权限精准下放乡镇，进一步提升基层社会治理能力和水平。