多哥：局部政治稳定性、国际关系、集会示威、基础设施与公共服务短缺风险持续预警

　　2024年4月9日，多哥共和国政府在内阁会议后宣布，因3月底通过的新宪法中所存争议内容需时间磋商，故将国民议会和地区选举从原计划的4月20日推迟至29日。4月29日，多哥国民议会选举将选出113名议员。早前的3月25日，在多哥共和国执政党保卫共和联盟（UNIR）主导下，多哥宪法修改案以国民议会投票89票赞成、1票反对、1票弃权的多数票获通过新宪法文本。新宪法规定，多哥共和国总统将由议会两院（国民议会和参议院）在国会会议上“不经辩论”选举产生，任期六年，打破此前总统由选民直接投票产生的普选制。此外，新宪法还引入“部长会议主席（总理）”这一新职位，由在议会选举中赢得多数席位的政党或联盟领导人担任。部长会议主席具备绝对权威管理政府内阁事务，并承担总理的相应责任。未来国家元首主要起象征性或礼仪性作用。新宪法公布后引发民众强烈抗议，多哥总统福雷·纳辛贝（Faure Gnassingbe）下令将宪法修正案重新提交议会二读。4月初，总统福雷会见国民议会主席团成员，国民议会主席团表示需就新宪法进行更多协商，这导致了选举进程的推迟。 

　　ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，2024年4月15日至20日，西非国家经济共同体（西非经共体）特派团，由前非盟马里和萨赫勒特派团团长萨曼·西迪库(Maman Sambo Sidikou)率领7人到访多哥，在29日议会和地区选举之前与主要利益攸关方进行沟通互动，以缓解多哥境内的政治紧张局势。日前，多哥警方驱散了反对党和民间社会团体举行的一场名为“不要碰我宪法”的新闻发布会。反对派称执政党推动议会投票通过的新宪法是一场宪法政变，认为新宪法可使现任总统福雷连任至2031年，且还可能最终辞职转任“部长会议主席（总理）”。4月4日，ADDI、ANC、FDR、PSR、FCTD、DMK、DMP等多哥反对派和公民组织呼吁11日至13日举行全国抗议，反对修宪和选举延期。之后，当局以“煽动民众”罪逮捕9名反对派人士。未来数周，多哥首都洛美和主要城市索科德料现大批反对派支持者。另外，4月6日，多哥能源和矿业国务部长米拉·阿齐亚博雷（Mila Aziable）在社交媒体上表示，导致数月以来全国经常停电的原因系多哥通过西非天然气管道有限公司(WAPCo)获得的供气量不足。WAPCo是一家尼日利亚拥有并经营西非天然气管道项目（WAGP）的公司，其将尼日利亚天然气运输到贝宁、多哥和加纳，同时将加纳西部国产天然气输送至东部业务。但2023年以来，尼日利亚电力供应面临严峻挑战，天然气短缺等原因导致发电量显著下滑，导致占用了本应运往多哥等西非邻国的天然气。 

　　ICOVER平台专家分析，当前，多哥政局整体较为稳定，总统福雷及执政党保卫共和联盟（UNIR）政治掌控力较强，反对派尚未形成决定性变革力量。现任总统福雷·纳辛贝（Faure Gnassingbe）系前总统之子，于2020年2月以72.36%的得票率连任，开启第四任期。福雷组建并兼任主席的“保卫共和联盟（UNIR）”在2018年议会选举赢得91席中的59席，并于2019年6月再次赢得地方选举，获得1490个议员席位的895个，占据国内执政优势。但在福雷第三任期期间，国内诸反对派曾多次组织示威游行，要求修宪限制总统任期，尽快实现政权更迭。2018年2至6月，政府与反对派举行了4次政治对话。7月底，西共体峰会在多哥首都洛美召开，就解决多哥政治危机达成路线图。2019年5月，多哥国民议会通过宪法改革法案。2024年3月25日，多哥国会通过新宪法后政治紧张局势加剧。新宪法草案将国家政体由总统制变为议会制，总统今后将由议会选出，任期6年。反对党认为系总统福雷谋求长期执政的一种方式，由此引发国内异议与民众不满。4月3日，多哥国会宣布推迟原定4月议会选举，以便更好协商宪法争议。目前，多哥整体治安状况尚可，总体属安全可控，但北部草原区与布基纳法索、贝宁接壤，治安受到两国近年不安全局势影响，持续面临武装分子跨境袭扰的风险。2022年6月，多哥政府宣布该国北部各州进入紧急状态，原因是来自北部边境的极端组织武装分子的袭击威胁。另外，该地区少数民族较多，经常与富拉尼牧民发生因土地和自然资源纠纷导致的社区冲突，并有绑架索要赎金以及与非法走私燃料、毒品和自制武器有关的绑匪案件。受新冠疫情影响，多哥经济状况不佳，国内诈骗、偷抢等案件时有发生，圣诞、元旦、宰牲节等重要节日以及学校开学等节点时期犯罪行为或更为频繁。若经济持续恶化，反对派不满社会经济问题的示威活动或将增加。此外，多哥地处疟疾高发区，全球可传播疟原虫的4种蚊子在多哥均有发现，疟疾是在当地的中国人最常见疾病，偶见病情凶险的“脑疟”。目前，多哥主要风险包括：局部政治稳定、公共卫生安全、武装袭击风险、族际冲突风险、社会治安风险等。 

　　鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻多哥各地，尤其是首都洛美、北部草原区、南部高原区、滨海区等地区，中资企业与在外人员应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节。在近期敏感时期与未来数月，应密切关注当地媒体相关报道，提高警惕，减少与陌生人员接触，避免单独及不必要的外出；外出时应保持低调，不定期改变惯常出行线路和时间；缩短在集会热点区域、宗教场所、大型交通枢纽（含车站、机场、港口等）、政府服务设施、法院、议会大楼、政党设施、露天市场、外国人经常光顾的酒店等人群密集场所周边地区的逗留时间。同时，应严格遵循多哥军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。