预警分析：菲律宾撤销了终止菲美《访问部队协议》的决定

　　摘要：《访问部队协议》是菲美1998年签署的重要军事协议之一。2020年2月，菲方曾宣布决定终止此协议，但随后又多次暂停终止。2021年7月30日，菲美双方宣布恢复协议。菲总统杜特尔特表示此举是为了感谢美国向菲捐赠的新冠肺炎疫苗，但深层原因有两个方面，一是菲美两国之间本就长期保持着特殊的同盟关系，二是杜特尔特总统为保证大选顺利进行倾向于保持国内政治环境稳定。对于中菲关系而言，两国在经济上持续深入合作，在南海争端问题上强调外交谈判解决，预计菲美恢复协议对中菲友好关系的影响较为有限。

　　菲律宾撤销了终止菲美《访问部队协议》进程。2021年7月30日，美国国防部长奥斯汀与菲律宾国防部长洛伦扎纳共同宣布，菲总统杜特尔特已撤销了终止菲美《访问部队协议》（VFA）的决定。《访问部队协议》是菲美1998年签署的重要军事协议之一，该条约规定了美军人员和装备进入菲律宾的条件、活动范围和可获得的便利，其中包括美军人员可在没有签证的情况下飞往菲律宾，使用美国驾照及拥有治外法权等。2020年2月11日，由于美国拒绝为菲前警察总长德拉罗萨发放签证，菲律宾曾宣布将终止与美国签署的《访问部队协议》，并将有关文本送达美国驻菲律宾大使馆。但此后，菲方分别于2020年6月1日、11月11日和2021年6月14日先后三次暂停了终止协议的进程。因此，自2020年初至2021年7月底，菲美之间的《访问部队协议》始终处于菲方宣布将终止协议，但该进程一直未有实质性推进的局面，直至7月30日，菲方正式宣布撤销了终止协议的决定。从效果来看，自2020年初至今，菲美之间的《访问部队协议》始终处于生效状态。

　　美方承诺向菲供应疫苗是促成协议恢复的直接影响因素。自新冠肺炎疫情全球大流行以来，菲律宾国内的疫情没有得到有效控制，包括大马尼拉地区等各地出现多次反弹。政府为应对疫情采取了多项封锁措施和防疫限制政策，经济和生产活动受到严重冲击，复苏进程缓慢。新冠肺炎疫苗供应迟缓影响了接种进度，菲疫苗接种率远低于预期。总统杜特尔特曾公开表示，要求美国向菲律宾提供至少2000万剂新冠疫苗，否则将重启终止《访问部队协议》的进程。杜特尔特总统表示，为感谢美国为菲律宾提供了300万剂莫德纳疫苗，因此菲方撤销了终止协议的决定。

　　菲美两国长久以来始终保持特殊同盟关系。菲美两国的历史渊源颇深，不论是对美国来说还是对菲律宾来说，菲美关系都是其重要的双边关系之一。《访问部队协议》一波三折引起的菲美关系恶化，并非真正意义的决裂，更像是两国间进行“有条件的交易”。在菲美同盟关系中，菲律宾寻求获得更平等的地位和更安全的保障，而美国需要菲律宾继续扮演“印太战略”中的重要盟友。此外，随着2022年菲律宾大选临近，部分反对派希望扭转当前政府的对外政策，试图打造更加稳固的菲美盟友关系。为保证大选顺利进行，杜特尔特也倾向于维护友好的菲美关系以保持国内政治环境稳定。

　　菲美恢复军事协议对中菲关系影响有限。自杜特尔特执政以来，采取大国平衡外交战略，通过加强中菲关系以制衡美国对菲律宾的影响，中菲关系逐步升级。在经济合作方面，随着“一带一路”倡议与“大建特建”计划深入对接，中菲在基建领域开展广泛合作，为菲律宾经济复苏提供助力并打造新的增长点，双方在疫苗合作方面也取得了积极进展。在南海争端问题上，杜特尔特多次表示中菲在南海的争端只能通过外交谈判而不是“武力”解决，并强调中菲两国关系和合作不会受到影响。因此，短期来看，菲撤销终止协议事件对中菲两国友好关系和合作趋势的影响较为有限。

　　来源：中国信保国别风险研究中心