巴基斯坦2021财年预算案主要内容、特点及分析

　　2020年6月9日，巴基斯坦联邦政府向国民议会提交2021财年（2020年7月—2021年6月）预算案。29日，巴国民议会以160票赞成、119票反对的结果通过该预算案。当前，巴社会经济发展正在承受新冠肺炎疫情的严重冲击，未来经济复苏面临较大不确定性，该预算案是政府在特殊时期出台的“新冠预算”，具有如下主要内容和特点。

　　一、2021财年预算案主要内容

　　（一）主要经济目标。在疫情持续蔓延和全球经济衰退等多重挑战下，该预算案致力于缓解疫情对经济社会的冲击，重在稳定民生、恢复经济、刺激就业，为下一步经济恢复增长创造条件。预算案具体主要经济目标包括：国民生产总值增长2.1％，较上财年2.4%的目标略有下调；通货膨胀率目标为6.5％，低于上财年的目标9.1%；总税收目标为5.46万亿卢比，相比上财年税收目标下降10.66%；财政赤字目标为占国内生产总值比例不超过7%；经常账户赤字目标为44亿美元；吸引外国投资目标为增长25%。

　　（二）预算收入及结构。巴总预算收入包括内部收入和外部收入两部分，内部收入以联邦税收委员会征税收入为主，外部收入包括外国政府和机构提供的贷款援款、商业银行普通借款等。两部分收入除去向省政府财政转移的部分，即是联邦政府可以支配的净收入。2021财年预算案中，预计总收入为6.57万亿卢比，比上财年减少11.93%，其中内部收入4.96亿卢比，外部收入1.61亿卢比。除去对省政府转移支付后，联邦政府可支配净收入约为3.7万亿卢比，同比大幅下降29.36%。联邦预算赤字预计为3.44亿卢比，占国内生产总值约7%。

　　（三）预算支出及结构。

　　新财年预算案总支出为7.14万亿卢比，与上财年预算总支出目标基本持平。从支出结构看，预算案加强了抗击疫情、医疗卫生等民生领域支出，但整体结构上与往年相比变化并不大。债务偿付、国防支出和联邦公共发展支出仍占据前三位，合计占总预算支出的70.15%。其中债务偿付为2.95万亿卢比，占总支出40.85％，同比增加1.9%，依然是巴最大开支项目和最重财政负担；国防开支为1.29万亿卢比，占总支出18.2％，同比增长11.9%，但相比军方最初提出的1.49万亿卢比削减了2000亿卢比；联邦公共发展支出（PSDP）为7920亿卢比，占总支出11.1%，同比下降4.5%。

　　二、2021财年预算案主要特点

　　（一）聚焦抗击疫情。疫情给巴社会经济发展带来全方位、系统性冲击，经济活动大范围停滞，民众基本生活受到严重影响。在此背景下，预算案首次设立700亿卢比新冠肺炎疫情和其他灾害专项应对基金，占总预算比例近1%；扩大卫生健康领域支出至254.9亿卢比，同比增长130%；扩大社会保障领域支出至230.9亿卢比，同比增长21.1%；扩大教育领域支出至833.6亿，同比增长7.9%。

　　（二）非经常性支出紧缩。疫情发生后，政府采取经济封锁措施导致财政收入下降，同时为抗击疫情、稳定经济大幅增加财政支出，巴财政赤字占GDP比例由不到8%升至9.4%。面对财政赤字压力，本预算案中非经常性支出紧缩意味明显。预算案大幅削减各类财政补贴，其中对电费补贴额度从3500亿卢比下调至1800亿卢比；严格控制行政和人员成本，政府和军队人员停止加薪，总统府带头压缩行政开支。

　　（三）发展支出减少。预算案中联邦公共发展支出为7920亿卢比，占总预算11.1%，同比下降4.5%。预算案对安全环境改善、青年技能培训等领域支出下降，对传统出口行业支持力度减弱，对储蓄率低、营商环境不佳、产业结构落后等长期发展问题支持有限。世界银行数据显示，巴发展领域支出占GDP比例是世界上最低的国家之一，导致巴社会发展缺少活力，经济复苏缺乏后劲。

　　（四）注重发挥税收政策作用。预算案充分发挥税收的政策调节作用，以缓解疫情对企业、个人的经济影响。如对经商个体户实行固定税制，减轻疫情期间税收负担；延长抗疫物资进口零关税政策，保障医用防护物资充分供应；加强对各类退税的执行力度。此外，预算案强调继续深化税收制度改革，如努力扩大税基，将更多零售商纳入征税体系；建立在线自动缴税系统平台，完善对个人所得税的征缴措施等。

　　（五）为中巴经济走廊相关项目提供支持。预算案专门列支210亿卢比用于中巴经济走廊项目建设，其中100亿用于N50公路项目（兹霍布—楚克拉段），60亿用于1号铁路线路升级改造项目，25亿用于喀喇昆仑公路二期升级改造项目（哈维连—塔科特段），7亿用于瓜达尔海水淡化厂项目，还有部分支出用于安保和能力中心等配套项目建设。此外，预算案明确了瓜达尔港自由贸易区免税政策，正式赋予港口运营企业40年免税和园区内企业20年免税法律地位。

　　三、关于2021财年预算案的几点分析（略）