日本取消中国输日货物普惠制关税优惠对我省影响及应对措施

　　一、日本普惠制关税优惠有关情况

　　普惠制关税优惠（GSP），是指发达国家给予发展中国家制成品和半制成品普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。目的是扩大发展中国家对发达国家的出口，增加发展中国家的外汇收入，促进发展中国家的工业化，加速发展中国家的经济增长。根据该制度，受惠国在向给惠国出口某些产品时会被征收比最惠国税率更低的进口关税。同时，给惠国对自身也采取了保护措施，最为主要的就是其实施的“毕业机制”，即当受惠国的某类产品被给惠国认定为具有竞争力，占据其市场一定份额时，那么这个国家的这类产品就会被给惠国“毕业”，不再给予普惠制待遇。当某个受惠国连续三年被世界银行认定为高收入或中高收入国家时，给惠国会将这个受惠国“毕业”，使其不再享受普惠制待遇。

　　近年，随着中国整体经济实力与国际贸易实力的增强，欧盟、加拿大已陆续取消对我国的普惠制优惠待遇。日本是在1980年4月1日给予我国普惠制待遇，关税优惠平均约为3%。日本财务省在2016年11月就宣布将从2019年4月1日起将中国、泰国、马来西亚、墨西哥、巴西从发展中国家关税减免名单中剔除，全面终结对这5个国家的普惠制关税优惠政策。

　　二、日本取消对华普惠制对我省的影响

　　（一）对我省出口总体影响有限

　　1.我省享惠产品占比小。由于日本政府多次调整、削减对中国产品的普惠制优惠待遇，在此次输日普惠制取消前，计算机和汽车零部件、液晶面板、石材等大部分我省对日大宗出口商品已经不在日本普惠制待遇产品清单（2017年版）内。根据福州、厦门海关统计，2018年我省共签发输日普惠制产地证9105份，货值5.9亿美元。2018年，我省外贸出口总额1168.6亿美元，其中对日出口额65.2亿美元，享惠货值仅占对日出口的9%，占全省出口的0.5%。

　　2.关税上涨幅度不高。普惠制关税优惠平均约为3%，优惠取消后，享惠产品的关税平均税率整体上浮约3个百分点，部分重点产品甚至不足3个百分点。

　　3.我省主要受影响产品具有一定竞争优势，短期内不易被替代。2018年度享惠主要产品为水产品及加工水产品（占签证总金额43.9%），其中近7成为烤鳗日本国内对烤鳗需求稳定，且90%以上是从中国进口，其中65%又来自我省。我省烤鳗业的竞争优势，使企业在双方博弈中有一定议价权。

　　4.部分产品虽申请了原产地证，但并未实际享惠。我厅在调研中了解到，化工产品和有色金属制品（占签证总金额27.3%）中，大部分产品虽申请了原产地证，但实际未享惠。如厦门金鹭特种合金有限公司的钨粉、碳化钨实际于2015年就被日本剔除出享惠清单，因企业未及时更新相关信息，故仍在继续申请原产地证。厦门厦顺铝箔有限公司的铝制品，因日本国内对相关产品关税优惠的配额限制，也实际未享惠。这些企业均表示输日货物普惠制的取消对后续订单影响不大。

　　（二）正视输日普惠制取消对我省出口影响

　　虽然关税只是小幅上升，但我们也必须正视其对我省水产品加工、塑料、纺织类出口企业产生了一定影响。主要有以下两点：

　　1.出口企业利润空间可能被进一步挤压。我省鳗鱼出口大户福建省华商国际贸易有限公司、福清华信食品有限公司等均表示，目前正在与日本进口商协商中，上涨部分有可能部分转嫁至出口企业。

　　2.影响日资企业在我省投资布局。日本在取消我国普惠制待遇的同时，依然保留了越南、柬埔寨、印尼等国家的普惠制待遇。尤其是越南，随着2019年1月《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的生效，更多的越南产品进入日本实现0关税。普惠制的取消将导致我国与越南等国税率差距进一步拉大。部分日本企业在我省设立生产基地生产产品后返销日本，关税的差距将使这些日本企业考虑调整在我省的投资布局。如日本山崎产业株式会社在我省设立的全资子公司康多乐有限公司介绍，日本总部已计划在越南新设生产基地。

　　三、应对措施

　　为减小输日普惠制取消的不利影响，帮助企业维护日本市场利益，我厅积极采取措施指导企业做好应对。

　　（一）建立部门联动机制，评估企业外贸风险。我厅召集海关、工信厅、中国银行福州中心支行、出口信保等机构召开专题会议，从各方面评估日本对华普惠制取消对我省出口的影响，凝聚共识，共商对策。

　　（二）向商务部汇报沟通，了解最新政策动向。积极向商务部亚洲司、中国驻日本大使馆经商处汇报我省相关情况，跟踪国家层面开展的应对工作和可能出台的政策措施，了解企业关心的中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判的进展情况。

　　（三）跟踪服务重点企业，加强指导。将我省外贸出口数据与原产地证签证数据进行比对分析，筛选重点产业、重点企业。一方面开展“一对一”跟踪服务，解读政策调整的最新情况，了解企业困难以及需要我厅服务和协调支持推动的有关事项，听取企业政策建议；另一方面对接福建省鳗业协会等行业商协会，鼓励商协会发挥牵头、协调作用，组织会员企业抱团作战，主导产品定价权。

　　四、下一步工作建议

　　（一）健全完善信息预警机制，进一步降低企业外贸风险。依托我厅、设区市商务局和相关行业商协会的网站、会议、刊物等渠道，引导出口企业及时关注各主要市场的政策变化。同时，根据省领导的指示精神，联合海关等部门开展宣传、培训工作，指导企业了解出口市场的准入条件及关税优惠政策等，有效利用各种优惠政策，减少贸易风险。

　　（二）鼓励和支持企业结合自身情况多元化开拓市场。充分利用我国自贸区谈判成果，拓展东盟、韩国、澳大利亚等国市场。目前我国已签署16个自贸协定，涉及24个国家和地区，并且加入了亚太贸易协定，和印度、斯里兰卡、孟加拉国等实施货物贸易优惠政策。企业可充分利用自贸区优惠政策，享受关税减免优惠和通关便利，由此形成多元化出口市场布局，进一步提升企业抗风险能力。

　　（三）鼓励和支持企业提高产品附加值，培育自主品牌，主动进行转型升级。为避免与一些仍在享受普惠制国家的同类产品的竞争，鼓励出口企业加快实施技术改造、产品研发、设计创新，提高我省传统优势出口产品附加值和机电高新产品出口占比，推动对日出口企业在市场中稳住脚跟，并扩大在其他市场份额。