“小圈子”承载“大民生”

清晨八点，67岁的深田社区居民苏艺能走出家门，步行5分钟就到达整洁明亮的菜市场，挑选当日新鲜食材；下午她来到社区养老服务照料中心，和朋友们一起包汤圆、话家常。

下午三点，莲兴社区退休党支部书记张幼真带领45名退休人员表演可乐球，动作协调划一，吸引了众多居民驻足观看。步行15分钟，不仅可以买到新鲜果蔬、吃上热乎饭菜，还能享受医疗护理、文化娱乐等多元服务——这样的生活场景在厦门深田、莲兴等61个试点社区已成为现实。

2021年，厦门市入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点，深田与莲兴两个老社区成为首批“试验田”。四年过去，它们不仅交出了一份“便利答卷”，更探索出了一条老城更新的可持续路径——

不是大拆大建，而是微改造、精提升；

不是政府单方面投入，而是党建引领、社会协同、居民参与；

不只追求便利高效，更守护烟火人情、社区温度。

“活力中国调研行”主题采访活动走进厦门，看一刻钟便民生活圈建设的“厦门经验”。

“圈”之治：

老城窘境与更新突围

深田与莲兴同处厦门老城区，共同面临着老旧小区密集、人口老龄化突出、基础设施滞后、治理难度大等典型问题。

深田社区0.3平方公里住着1.2万人，街巷狭窄、管网老化。莲兴社区26个小区中有9个无物业小区，“无人管”是常态，流动摊贩管理、公共空间缺乏、养老托幼资源不足成为居民的“急难愁盼”。2021年，试点启动。两个社区没有选择“推倒重来”，而是从百姓最迫切的需求入手，列出清单、逐个击破。

深田社区始终坚持以人民为中心的发展思想，广泛征求居民意见。通过召开10余轮征求意见会、入户走访发放1000余份调查问卷，最终形成了科学合理的一刻钟便民生活圈建设试点工作实施方案。针对前期所收集到的居民需求意见，系统性归纳梳理，制定出了23条居民需求清单，对居民反响强烈、意见集中的需求进行重点攻关推进，并形成工作专班加以跟进，让需求真正落地。

在深田社区见不到老旧小区常出现的电线“蛛网”，强弱电管线已全部缆化入地，提升了供电安全性和道路美观度。社区的排水管网也实施“正本清源”工程，深田社区工作者陈婷说：“社区处于老城区，加之地势低洼，过去我们最怕的就是下雨内涝。改造后新建雨水污水管道约2000米，对建筑底层餐饮类商户厨房增设隔油器具，完善雨污分流系统，现在居民们遇到台风天安心多了。”

曾经设施老旧、管理滞后的百家村临时农贸市场，如今已成为深田社区一刻钟便民生活圈中深受居民欢迎的“网红打卡点”。该市场是上世纪80年代周边居民自发形成的马路市场，长期以来因硬件设施落后、管理缺失，严重制约了市场发展。

为彻底改变这一状况，深田社区积极推动市场改造提升工程，累计投入100万元对市场硬件基础设施进行拆除重建，全面规整经营秩序。随后又利用市级一刻钟便民生活圈专项经费30万元，对市场进行整体氛围营造，引入特色餐饮业态，成功打造出一个兼具市井烟火气与年轻潮流感的休闲消费空间。

深田社区居委会主任庄莹莹介绍，自2021年改造启动以来，社区业态数量呈现稳步增长态势：2021年各类业态总量为1661家，2022年增长至1878家，年增长率达13%；截至2025年8月，业态总量已达1991家。目前社区内基础保障类业态达1308家，其中大众餐饮店、早餐店、便利店数量位居前三；品质提升类业态683家，以住宿酒店、花店、茶饮咖啡店为主。

改造后的百家村市场既保留了传统的便民服务功能，又注入了新的商业活力，成为展现深田社区城市更新成果的亮丽名片。

“圈”之理：

党建穿针，协同共治

几公里之外的莲兴社区辖内共有26个小区，其中9个为无物业小区。作为试点社区，莲兴首先面对的是“小区类型杂、治理难度大”的痛点。

莲兴社区以“近邻党建”为核心，串联起分散的居民区，构建起“共建单位+党员+物业”协同治理圈，走出了一条党建引领、多元共治的老社区更新之路。党组织是骨架，社会力量是肌肉，居民是血液，三者协同，社区才能活起来。

社区党委牵头联动嘉莲派出所、司法所、城管中队及外图书城、磐基大酒店等7家大党委成员单位，推动专业力量下沉至小区末梢。

针对流动摊点治理难题，创新推出“摊规点”机制，将修鞋、配钥匙等“小修小补”服务纳入规范管理；在商住一体小区宝福大厦，城管中队联合物业整治占道经营，既消除秩序乱象，又保留便民烟火气。真正实现了从“无人管”到“一起管”、从“推诿扯皮”到“主动向前”的转变。

焕然一新的社区党群服务中心已成为集党建、便民服务、文体活动于一体的综合平台。配备厦门“e政务”自助一体机、人社自助终端、电子显示屏等设施，居民可实现办事“足不出社区”。

“远亲不如近邻”——这句古话成为两个社区共同的治理哲学。

作为“近邻党建”的发源地，深田社区同样以党组织为核心，串联居委会、物业、企业及志愿者力量，构建“小事不出小区、大事多方协同”的共治网络。社区持续深化“千户访、百事帮、万家和”群众工作法，动员多元主体参与治理，促进居民与组织、组织与组织之间共建共享，打通党群、邻里关系的“最后一米”，全力构筑“熟人社区”。

67岁的深田社区老住户苏艺能说：“我是一个老人，在这里找到了实现自我价值的平台，我一辈子都要住在这儿。”

在完善社区功能方面，两地均以群众需求为导向，从社区空间、配套、交通、环境、安全及治理六大维度推进综合整治，切实破解百姓关心的热点难点问题，不断提升居民的获得感、幸福感与安全感。

“圈”之托：

一老一小，全龄友好

“一老一小”是民生重点，也是两个社区发力最深的领域。通过构建全方位、多层次的养老与托育服务体系，两个社区正努力实现“老有颐养、幼有善育”的美好愿景。

在开元街道养老服务照料中心，85岁的廖奶奶和朋友们有说有笑地包着汤圆。她在照料中心住了半年，只要老人们有需求，中心这样的聚会活动常办常新。85岁的陈奶奶做完髋关节置换手术后来此休养，护理员每天带她做康复训练，帮忙洗澡换药，她笑称自己在这里好吃好睡。

开元街道养老照料服务中心养老部经理赖仔娇介绍，养老服务照料中心每周都会举办1~2场手工活动，此外，还会开展讲座义诊等活动，“像今天这样的包汤圆活动，是中心提供原材料，提前和社区联动发布通知，想来参加的老人可以直接过来”。

2024年正式运营的开元街道养老服务照料中心采取民办公助形式运营，为社区老人提供养老照料、日间照护、居家康养、营养配餐等多元服务。老人入住、床位管理、日托、短托后返居老人健康持续管理等业务均采用信息化管理，并融入各类活动场景与服务形态，形成具有厦门区域特色的照料中心管理系统。目前，照料中心28个床位已住满，配餐中心平均每天为425户提供送餐服务。

莲兴社区则携手德善堂，构建“居家+日间+托养”三位一体养老服务圈，将社区一楼最佳位置腾挪设立养老服务站，把“最好的空间留给老人”。健康车巡诊、上门送餐、定期义诊等服务已成为常态，织就了一张坚实的“15分钟居家照护网”。

如何化解部分老年人“有子女却难获周全照料、对机构养老心存抵触”的现实困境？开元街道养老照料服务中心养老部经理赖仔娇在接受采访时，分享了一则颇具代表性的案例：一位80余岁的老人，其子女已年过六旬，虽有照料意愿，但身体条件难以承担长期照护重担，而老人自身对入住养老机构始终抱有抗拒心理。

“最初老人对机构的排斥很明显，我们没有急于说服，而是邀请他先来中心体验试住，让他亲身感受这里的服务。”赖仔娇回忆，正是这次试住经历，成为改变老人想法的关键转折点。试住期间，护理人员仅仅是在老人起身时稳稳的一抱，就让老人直观感受到了机构服务的专业性与细致度。“老人后来跟我们说，这种专业照护是子女在家难以做到的，不仅身体更舒服，心里也更踏实。”赖仔娇表示，经过短暂体验，老人彻底打消了顾虑，主动选择入住中心。

赖仔娇认为，入住社区的养老照料中心，方便工作的子女下班后顺道来中心看望老人，上学的孙子孙女放学后也可以过来陪伴，这种“专业照护+亲情常伴”的模式，既解决了子女照护负担过重的难题，又避免了老人因入住机构产生“被抛弃”的孤独感，实现了“老人安心、子女放心”的双重效果。

今年暑假，市民孟亚给5岁的儿子小辉找到了放心的好去处——家门口的深田社区暑托班。小辉尤其喜爱绘本课，还在班上交到了新朋友。“上课是免费的，孩子既学又玩，非常开心。”无独有偶，为满足居民就近入园需求，今年嘉莲街道莲兴社区新增了一所公立幼儿园——嘉悦幼儿园，目前幼儿园招生已满，将在9月开园。

莲兴社区还打造了“邻兴学堂”，系统构建“儿童发展支持+老年终身教育”的一刻钟全龄教育生态圈，精准覆盖居民学习需求。社区打造集宣讲室、阅览室、健身区、防灾减灾科普体验馆、VR科普安全站于一体的教学空间，并针对不同年龄段配有低矮桌椅、轮椅、AED急救设备等设施，为社区教育开展提供坚实的阵地基础。

在儿童教育领域，社区整合人大代表、幼儿园、高校志愿者等资源，开展假期夏令营、科普课堂、职业体验等丰富活动，成为孩子们喜爱的“第二课堂”。

此外，莲兴社区还发掘有文体特长的老年人开设健身操、管乐等11门课程，组建8支学习团队，社区管弦乐队更登上福建文体频道，实现了“长者有所为、孩子有所学、居民有所乐”的全龄友好氛围。

“出家门即进校门”，如今在深田和莲兴已成为现实。通过精准对接“一老一小”需求，这两个社区不仅解决了双职工家庭的看护难题，更营造出终身学习、邻里互助的社区生态，为全市一刻钟便民生活圈建设提供了“全龄友好”的生动样本。

“圈”之活：

烟火气与文化味并存

在厦门深田与莲兴社区，城市更新不是简单地推倒重建，而是在提升功能品质的同时，保留老街风貌和市井温情，让“烟火气”和“文化味”和谐共生，构建出既有温度又有品质的社区生活圈。

莲兴社区充分发挥省级共建单位外图厦门书城的资源优势，精心打造“外图阅读驿站”。开展“书香进社区”“阅读分享会”等主题活动。“我们致力于以文化赋能，成为居民‘家门口’触手可及的精神文化补给站，助推社区型城市生活空间向休闲消费、社交旅游、宜居生活等多功能融合升级。”厦门外图集团副总经理兼书城总经理林元添表示。

莲兴社区还发挥商圈优势，打造“老字号嘉年华年货市集”“酵醒生活节”等多个品牌活动，不仅满足居民“一站式”购置特色商品需求，更以文化赋能充实社区“夜经济”内涵，有效唤醒文旅街区消费活力。城市更新不是消灭烟火气，而是让其更规范、更持久。

通过引入社会资本参与示范区改造，深田社区成功盘活了闲置空间。打造了社交休闲、老人康养、儿童育教、便民服务等4类近10处“近邻”小空间，如近邻会客厅、凤凰园小公园等。这些场所的建成使用，有效满足了居民在精神文化、养老扶幼、便民服务、协调议事等方面的需求，让居民在家门口就能感受到幸福感的提升。

“改造后环境好了，但老邻居、老味道没变，这才是我们想要的更新。”一位在深田居住四十多年的居民说。

社区的活力不仅体现在硬件提升和商业繁荣中，更蕴藏于人的行动与温情。莲兴社区“爱兴‘义’联盟”等7支志愿服务队、约2000名居民志愿者，年均开展活动超过50场，累计服务5万人次。名姿美发磐基店党支部书记林金顺连续十一年坚持“爱心义剪”，带动更多商家加入；“金秋助学”活动已资助困难学子16万元；辖区诊所医生主动加入义诊服务队，让老人足不出户便能享受专业诊疗。

这些“微力量”汇聚成“大能量”，成为“商居和谐”的生动注脚。在人大代表捐赠物资的支持下，社区建立志愿服务积分兑换制度，让“做好事”变得可持续、可回馈，形成了“全员参与、全域覆盖”的志愿服务新局面。

“圈”之道：

可持续机制与启示

一刻钟便民生活圈是“小圈子”里承载“大民生”。它们提供的不仅是一种建设模式，更是一种治理理念。以人民为中心，以生活为尺度，以协同为路径。老城不缺活力，只缺激活；社区不缺需求，只缺回应；居民不缺热情，只缺渠道。

“近年来，厦门市持续加强‘一刻钟便民生活圈’建设，前不久商务部公示的第二批城市‘一刻钟便民生活圈’全域推进先行区试点评审结果，厦门市成功上榜。”厦门市商务局流通处工作人员林文坚说。

作为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区，厦门先后确定了4批共61个“一刻钟便民生活圈”试点社区，便民生活圈内共服务社区居民超98万人，生活圈内商业网点21247个，形成“试点先行、标准引领、全域提质”的厦门经验，为全国便民生活圈建设提供可复制推广的实践样本。

厦门市计划在接下来的一年内，率先实现岛内100多个社区便民生活圈全覆盖，进一步优化市民“家门口”的服务体系。

此外，针对岛外四大区域，厦门制定了分阶段、分目标的推进计划：力争两年内，在集美区和海沧区实现80%社区的便民生活圈覆盖；同安区和翔安区的覆盖进度也将同步推进，目标覆盖率达到60%。这一布局将逐步缩小岛内外公共服务差距，推动全市域生活服务均衡化、便捷化发展。

一刻钟便民生活圈，圈的是便捷，守的是温暖，见的是初心。最好的更新，是让老人依旧认路，让孩子安全奔跑，让邻里依旧熟悉——只不过，生活更方便了。而这，或许正是城市更新的根本意义。