各设区市商务局、口岸办，平潭综合实验区经发局、口岸办，福建自贸试验区福州、厦门、平潭片区管委会，厅属各事业单位：

　　为全面贯彻省委九届十六次全会精神，我厅研究制订了《全省商务领域推进创新驱动和供给侧结构性改革的实施方案》，现印发你们，请结合本地区、本单位实际，抓好落实。

　　福建省商务厅

　　2016年8月30日

　　（此件公开发布）

　　全省商务领域推进创新驱动

　　和供给侧结构性改革的实施方案

　　为全面贯彻省委九届十六次全会精神，落实省委、省政府《关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》、《福建省推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》及相关配套的政策文件，结合商务领域工作实际，提出如下实施方案：

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　牢固树立五大发展理念，推进商务领域创新驱动和供给侧结构性改革，以稳增长、增活力、补短板、提效益为目标，扎实推进我省商务持续平稳发展，更好地服务福建经济结构调整和产业转型升级。

　　（二）工作目标

　　1.有效落实创新驱动。重点创新商务发展方式。创造新供给，拓宽新渠道，培育新业态，推广新模式，落实新政策，培育形成商务发展新动能、新优势。

　　2.有效落实去产能。重点推进国际产能合作。到2018年，建立动态更新的国际产能合作重点项目库，支持国际产能合作重点项目建设，争取形成3-5个关联产业境外经贸合作区。

　　3.有效落实去库存。重点扩大商品国内外市场销售。落实我省商务发展“十三五”规划，全省外贸出口年均增长2%，社会消费品零售总额年均增长11%。

　　4.有效落实去杠杆。重点加强外资融资租赁管理。到2018年，外资融资租赁相关管理制度不断完善，逐步建立规范、有效的事中事后监管体系。

　　5.有效落实补短板。重点推进家政服务业发展。到2018年，培育3-4个全国知名家政服务品牌，形成1-2个竞争力和辐射带动能力强、营业额超亿元的大型龙头企业。

　　6.有效落实降成本。重点推动清理和规范进出口环节收费。进出口收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单内的收费项目只减不增。

　　二、重点工作任务

　　（一）优化贸易结构，增加有效供给

　　1.培育自主品牌。完善我省国际知名品牌评价机制，鼓励内外贸企业创立自主品牌，支持企业并购境外品牌，相关前期投入费用按一定比例给予扶持。鼓励企业开展国际通行认证。支持品牌企业参加广交会等展会的特装布展，支持各设区市在广交会等展会设立地方产业集群品牌展示区。

　　2.开拓国际市场。深入梳理分析我省产品特点，研究国际需求变化趋势，提高市场开拓精准度。支持企业参加境内外展会，按季梳理发布各类展会信息和参展指南。推进国际营销服务体系建设，支持建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场、零售网点和售后维修服务中心。

　　3.创新贸易模式。支持发展外贸综合服务，鼓励各设区市引进大型外贸综合服务企业，推动建立相适应的监管模式。拓展省内商品市场的对外贸易功能，支持具备条件的市场以旅游购物贸易方式先行先试开展市场采购贸易。扩大跨境电商出口，支持园区和海外公共仓建设，完善相关公共服务。落实跨境电商零售进口税收政策，推动边境仓布局，打造一批进口展示体验中心。

　　4.有效扩大进口。围绕新一轮产业升级改造，落实进口贴息政策，促进先进技术设备、关键零部件和紧缺资源性产品进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。推进大型专业化码头开放运作，扩大煤炭、油气、矿石、粮食等大宗物资进口。做大汽车平行进口规模，扩大一般消费品进口，促进高端消费回流，适应多样化、个性化、品质化的消费升级趋势。

　　5.发展服务贸易。推动新兴服务贸易和文化服务出口，扩大先进服务、先进技术进口，提升我省产业发展水平。推动服务外包产业向数量、质量并举转型，加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术、交通物流、电子商务、会展、金融、节能环保等服务外包。

　　（二）提升外资水平，服务产业转型

　　1.推进高端产业招商。深入对接世界500强，围绕我省产业规划和布局，大力引导外资投向高端装备、新一代信息技术、新材料、新能源等领域，逐步减少在水泥、钢铁、光伏等产能过剩行业的投资。在前期梳理面板产业链的基础上，开展产业链招商，促进产业链填平补齐。积极引导外资运用新技术、新工艺、新流程改造提升传统产业，支持跨国公司来闽设立研发中心，鼓励有实力的外资企业对我省企业进行兼并重组。

　　2.加快开发区创新提升。贯彻实施国家级和省级开发区考核评价制度，有效发挥开发区载体平台作用，培育吸收利用外资新优势，着力引进一批龙头企业和处于产业链关键环节的领军企业，加快培育发展特色鲜明、竞争力强的产业集群。

　　（三）扩大对外投资，化解过剩产能

　　1.开展国际产能合作。积极开展与“一带一路”特别是“海丝”沿线国家和地区的产能合作，支持有实力的企业“走出去”，以采矿、有色、汽车、渔业、建材、轻纺、信息通信、工程机械、环保装备等领域为重点，开展国际产能合作，推动钢铁、煤炭、船舶、水泥、平板玻璃等富余产能转移。

　　2.推进境外投资园区化发展。按照“企业主体、市场运作、政府引导”的原则，引导资源开发、加工制造、现代农业等领域“走出去”企业实现园区化发展，建设生产加工基地、科研基地、销售基地。

　　（四）促进流通升级，补齐发展短板

　　1.提升消费品质。鼓励企业提高供给对需求变化的适应性和灵活性，发展个性化、品牌化、智能化、绿色化消费。挖掘服务消费潜力，推动大众餐饮、经济型酒店、社区便民生活等方便快捷、经济实惠的服务发展，开拓高端生活服务消费市场。持续开展“闽货华夏行”活动，推动闽货进加油站和跨国零售企业采购体系，促进零售企业扩大闽货销售。

　　2.发展现代流通。鼓励传统企业创新商业模式，积极发展“一站式购物”、“商品+服务”等复合业态，构建体验式智慧商圈，优化城乡居民消费环境。畅通流通渠道，鼓励商贸企业和第三方物流企业发展统一配送、集中配送和共同配送。提升冷链物流发展水平，支持批发市场建设低温物流专区、零售企业终端低温设施、低温快递服务网络等的建设。

　　3.壮大电子商务。推进实施“互联网+流通”，引导商贸服务业市场主体利用大数据、移动互联网等技术，发展线上线下协同联动，提升流通和服务的质量。推进制造业与电商融合，依托纺织、鞋服、石材、茶叶、水产品等优势产业，发展覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台。立足家政、休闲、文化、旅游、餐饮等服务领域，鼓励发展特色服务业电商。进一步推进国家级电商进农村示范县和省级农村电商示范县建设，推动农产品“上行”。推进电商与物流快递协同发展，补齐电商物流发展短板。

　　4.补足家政短板。深入落实省政府办公厅印发的家政服务业补短板实施方案，培育家政服务龙头企业，鼓励发展连锁经营，完善质量监控体系，提升企业品牌形象和服务水平。支持家政服务企业按照标准创建示范性家政服务站，积极探索“准员工制”管理模式。鼓励家政服务企业加强从业人员技能培训，提升家政服务业职业化水平。支持家政服务企业开展线上线下服务，提高电子商务应用水平。推动家政服务标准化建设，促进行业诚信发展。

　　5.加强食安保障。加快省12312市场秩序（追溯）监管平台的建设，在全省范围内逐步建立“来源可查、去向可追、责任可究”的重要产品信息链条平台。支持商务流通领域企业建立质量安全可追溯体系，利用视频监控、二维码、互联网等现代信息技术进行产品溯源和查询。加快推进全省原有肉品追溯系统项目的升级改造建设和验收工作。推进城市副食品调控基地建设，保障城市肉蛋菜等主要副食品市场供应。支持生鲜农产品冷链物流体系建设。

　　（五）缓解融资困难，配合金融监管

　　1.有效帮助企业融资。加强银贸合作，通过发布企业融资需求、开展银企对接活动等形式，引导金融机构加大对产品有竞争力、有市场、有效益的优质内外贸企业的融资信贷支持力度，对“走出去”企业提供全方位金融服务。支持内外贸企业直接融资做大做强，对进入上市、挂牌进程的企业实行分阶段资金支持。推动进一步扩大出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资规模。推动落实全口径跨境融资宏观审慎管理政策，允许中外资外贸企业在与其资本或净资产挂钩的跨境融资上限内自主开展本外币跨境融资。继续拓展“助保贷”业务，积极探索企业业务流量和资金流量的信用贷款支持方式。

　　2.加强外资融资租赁管理。建立规范有效的事中事后监管体系，督促外资融资租赁企业如实填报季度和年度经营信息、租赁物登记等信息；强化日常监管，按季度对企业填报的信息进行核查，实行重大事项报告制度；加强与工商、金融办的合作，形成协同监管。依托工商系统的信用信息平台，推动建立融资租赁企业和承租企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关失信企业信息。配合加大互联网金融整治力度，促进互联网金融健康规范发展。

　　（六）推进制度创新，降低企业成本

　　1.加快自贸试验区建设。在继续落实总体方案的基础上，提出内容更丰富、功能更完备、操作性更强的系统集成的创新举措。围绕促进转型升级和供给侧结构性改革、第三产业发展、社会事业发展、“三去一降一补”、对台交流合作等方面，研究提出新的试验项目。加快复制推广改革创新成果，更好地发挥自贸试验区示范引领作用，带动区内外联动发展。

　　2.提高贸易便利化水平。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展和完善平台功能，增强服务实效。推进通关作业全程无纸化和“一站式作业”，口岸通关现场执法内容减到最低限度。推进优化出境商品口岸查验方式，推广随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，逐步提高非侵入式查验比例和机检比例。推进完善出口退税管理，逐步提高出口退税一、二类企业比例，一类企业占比数不低于全国平均水平，进一步提高出口税收函调效率。

　　3.清理规范涉企收费。协调相关单位严格落实进出口收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单制度，严肃查处乱收费行为。落实国家对广交会、华交会各项降费标准，继续免除省级综合服务费。全面落实对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储费用，推动免除在陆地港查验没有问题外贸企业相关作业费用。

　　4.深化审批制度改革。稳步推进行政审批“三集中”，探索“放管服”相结合的新体制，做好审批和事中事后监管的衔接。进一步落实“马上就办”，提高行政效率。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各相关单位要高度重视商务领域创新驱动和供给侧结构性改革，结合本单位实际，细化工作方案，明确任务分工，健全工作机制，把握进度安排，抓紧组织实施。

　　（二）加大政策支持。各相关单位要以“制度+科技”的方式进一步加强预算资金管理，根据实际需要，统筹安排好预算资金，完善相关扶持政策，注重定向施策、精准施策，推动各项政策落实到位。针对重点工作和薄弱环节，要加大支持力度，并及时兑现各项优惠政策。

　　（三）强化部门协作。各相关单位要按照省政府办公厅《关于认真贯彻落实我省供给侧结构性改革有关工作部署的通知》（闽政办〔2016〕124号）等文件要求，积极配合落实相关牵头单位制定的实施方案和配套政策，形成工作合力。推进过程中遇到的问题，要及时沟通解决，需要提请解决的问题，及时向上反映。