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《对外劳务合作管理条例（修订草案）》起草说明

为深入贯彻党的二十大和二十届历次中央全会精神，进一步规范对外劳务合作市场、维护劳务人员合法权益，根据形势发展和实际工作需要，商务部经深入研究，起草形成了《对外劳务合作管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。现说明如下：

一、修订背景

《对外劳务合作管理条例》（以下简称《条例》）于2012年6月颁布，是保障劳务人员权益、促进对外劳务合作规范发展的重要法规。据商务部统计，2025年末，通过正规对外劳务合作企业和对外承包工程企业派出的在外各类劳务人员60.3万人。当前，我在外劳务人员安全和权益保护面临新形势新要求。其中，劳务人员签证管理有待加强、查处未依法取得对外劳务合作经营资格从事对外劳务合作的法律规定应进一步明确、对企业外派人员赴特定国家工作以及赴境外从事特定领域工作监管依据不足等问题比较突出。

商务部在深入调研基础上，研究梳理对外劳务合作方面存在的困难挑战和法律问题。按照“问题导向、急用先行”的原则，针对上述突出问题，研究进一步完善《条例》的思路，形成了修订草案。

二、修订必要性

（一）修订《条例》是促进对外劳务合作规范发展的需要。

从实践看，《条例》当前存在对非法劳务中介查处依据和惩处措施不足、企业为劳务人员办理工作签证责任不明等问题。修订草案立足于国务院有关部门及地方人民政府职责，着力于解决上述问题，切实保障劳务人员的合法权益。一是进一步明确非法中介查处部门，规定由省级人民政府根据本地实际确定，既照顾了各地方不同情况，又具有实际可操作性，为有关查处工作提供了切实可行的操作依据。二是实行“先证后照”，要求从事对外劳务合作的企业必须先取得对外劳务合作经营资格证书，才能在营业执照的经营范围中增加“对外劳务合作”。三是明确对非法劳务中介的具体处罚措施、新增处罚金额，使《条例》更具震慑力和可操作性，为相关执法行为提供“抓手”。四是强调对外劳务合作企业为劳务人员办理合规签证的义务，将有利于保障劳务人员的合法权益、树立中国企业的良好形象。

（二）修订《条例》是加强在境外劳务人员安全的需要。

近年来，部分企业向特定国家和地区外派劳务人员及从事特定用工项目，对我在境外劳务人员安全及国家安全造成威胁。为切实防范有关风险，推动对外劳务合作领域高水平安全，修订草案对企业外派劳务人员赴特定国家和地区及从事特定用工项目作出规范，对组织劳务人员赴境外从事特定用工项目需经审批，其他企业组织人员赴境外工作时参照执行。

三、修订过程

2023年，商务部启动《条例》的修订工作，就完善《条例》积极征求国务院有关部门、地方商务主管部门、有关商协会和企业的意见建议。综合各方意见建议，会同有关部门就重点难点问题进行了多轮协商，起草形成修订草案并经过反复修改，最终形成修订草案。

四、主要修订内容

（一）将《条例》中“工商行政”部门的表述，修改为“市场监督管理”部门。原第四条、原第三十八条增加“国家移民管理”的主管部门表述。

（二）《条例》原第七条“申请人持对外劳务合作经营资格证书，依法向市场监督管理部门办理登记。”修改为“经批准设立的对外劳务合作企业，凭对外劳务合作经营资格证书向市场监督管理部门办理登记。”

（三）新增对劳务人员赴境外从事特定用工项目进行管理的规定，并整合纳入《条例》原第十五条第二款和原第五十一条。具体内容为：“对外劳务合作企业、劳务人员不得从事损害国家安全和国家利益的活动。对外劳务合作企业组织劳务人员赴境外从事特定用工项目，或赴国务院商务主管部门会同国务院外交等有关部门确定的特定国家或者地区工作的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。其他企业组织人员赴境外从事特定用工项目，或赴特定国家或者地区工作的，参照前款执行”

（四）《条例》原第二十一条新增“（七）劳务人员赴境外务工时合规签证的办理；”。

（五）《条例》原第三十七条“以及对对外劳务合作企业违法行为的处罚决定”后新增“予以公示”。

（六）《条例》原第三十九条修改为“未依法取得对外劳务合作经营资格，从事对外劳务合作的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重或者造成不良影响的，处20万元以上80万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例规定，非法从事对外劳务合作致使劳务人员人身财产受到损害的，劳务人员可以依法向人民法院提起诉讼，要求停止侵害、赔偿损失。”

（七）新增法律责任：“对企业违规组织劳务人员赴境外从事特定用工项目，以及赴特定国家或者地区工作的，由商务主管部门责令改正；情节严重或者造成不良影响的，处20万元以上100万元以下罚款，可同时对其负责人和相关人员处1万元以上10万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

（八）删除原第十五条第二款和原第五十一条。

此外，对条款序号进行相应调整。